Diritto dell'immigrazione: per una reale valutazione della nostra politica di asilo
Una nuova legge sull’immigrazione dovrà essere discusso a novembre nell'Assemblea nazionale. Gérald Darmanin, ministro degli Interni che riporta il testo insieme a Olivier Dussopt, ministro del Lavoro, lo ha ripetuto al telegiornale delle 20 su TF1 questo martedì 19 settembre. Sarebbe il 29esimo testo votato dal 1980; è uno ogni 17 mesi. IL progetto depositata nel dicembre 2022 prevede, oltre all’esenzione, a determinate condizioni, dal periodo di attesa di sei mesi prima di poter lavorare per i richiedenti asilo, un inasprimento delle norme sul diritto d’asilo e un’accelerazione delle espulsioni.
Se il tema occupa uno spazio centrale nel dibattito politico francese, le realtà diimmigrazione, i concetti e le figure che copre, tuttavia, rimangono nel migliore dei casi oggetto di confusione, nel peggiore di falsificazioni e fantasie.
Spesso ci troviamo di fronte alla figura di chiedere asilo in stracci che incarnerebbero tutta o parte dell'immigrazione con l'idea che la Francia "non può accogliere tutta la miseria del mondo", formula lanciato dal primo ministro Michel Rocard nel dicembre 1989 e ripetuto più volte da allora.
Cercare “migranti” in un motore di ricerca significa esporsi a decine di foto di persone in difficoltà che cercano di attraversare il Mediterraneo o a lunghe colonne di camminatori lungo strade e recinzioni di filo spinato. E ancora di più mentre l'isola italiana di Lampedusa torna sulle prime pagine dei giornali, un tema sul quale il ministro dell'Interno francese ha affermato una"posizione ferma": La Francia "non accoglierà i migranti che provengono da Lampedusa" tranne i "rifugiati politici", ha assicurato.
Confusione tra politica di asilo e politica migratoria
Tuttavia, il tema della migrazione è oggetto di sempre più statistiche, lavori e pubblicazioni a livello internazionale. Come ha ricordato, ad esempio, François Héran, titolare della cattedra Migrazioni e Società al Collège de France, in una lavoro recente, la profezia di Tsunami migratori non si è avverato. Nel 2022, la Francia ha preso il comando Il 16% delle richieste di asilo rivolto all’Europa quando rappresenta il nostro PIL 16,7% del Pil europeo. In totale, i permessi di soggiorno concessi per asilo e per stranieri malati rappresentano circa il 13% di tutti i permessi nel 2022.
Uno degli scogli del dibattito risiede senza dubbio nel modo in cui vengono usate le parole e nella confusione tra politica di asilo e politica di migrazione. Esiste però una distinzione netta tra i due: il primo riguarda il diritto internazionale e il suo rispetto 1951 Convenzione di Ginevra di cui la Francia e i paesi europei sono firmatari, il secondo riguarda la politica ordinaria di uno Stato sovrano. Viene sviluppata la politica in materia di asilo a beneficio dei beneficiari di protezione internazionale (rifugiati e protezione sussidiaria) mentre la politica migratoria ordinaria è sviluppata dagli Stati, in base ai loro interessi in un dato momento.
Per il resto, le discussioni sull’orientamento da dare alla politica di asilo soffrono di una reale mancanza di robusti studi quantitativi su cui basarsi.
Pochi studi nonostante il materiale disponibile
All’alba di una nuova legge sull’immigrazione, la Francia è, infatti, scarsamente documentata per quanto riguarda gli effetti della sua politica di asilo e dei programmi destinati all’integrazione dei rifugiati. In un recente articolo di ricerca, L’economista danese Jacob Nielsen Arendt e i suoi coautori descrivono in dettaglio il lavoro pubblicato che valuta le politiche sui rifugiati e la loro performance sul mercato del lavoro. Vi appare un solo studio sulla Francia, quello diAlexia Lochmann, Hillel Rapoport e Biagio Speciale. Allo stesso tempo, esistono più di quindici studi sulla Danimarca e quasi dieci sulla Svezia, generalmente basati su ampi dati amministrativi.
Del 2019 è anche lo studio sulla Francia. I ricercatori valutano l’impatto della componente linguistica del Contratto di Accoglienza e Integrazione, antenato del Contratto d’Integrazione repubblicano. Rispetto agli studi scandinavi, gli autori devono fare affidamento su dati di indagine che offrono una gamma di indicatori ristretti e auto-riferiti riguardo alla partecipazione al mercato del lavoro, mentre il numero di beneficiari di protezione internazionale all'interno del loro campione è relativamente piccolo.
Tuttavia, la Francia ha tutti gli strumenti e le conoscenze per valutare rigorosamente la propria politica di asilo. I centri di ricerca francesi dispongono di numerosi team specializzati in immigrazione e valutazione sperimentale e non sperimentale. A questo proposito ricordiamo che il Premio Nobel per l’economia 2019, Esther Duflo, è una specialista francese nella valutazione mediante metodi sperimentali che ha ampiamente contribuito a divulgare.
Dal punto di vista dei dati, la Francia dispone di sistemi statistici molto importanti e di qualità ineguagliabile Centro di accesso sicuro ai dati (CASD) fornisce l'accesso remoto a un'infrastruttura sicura in cui sono protetti i dati riservati. Esistono tutte le condizioni tecniche per svolgere un lavoro di valutazione del miglior livello accademico basato su un'ampia gamma di metodi al fine di studiare in dettaglio la nostra politica di asilo e contribuire al dibattito con commenti basati su prove scientifiche.
Senza valutazione, benefici molto meno visibili
Qualunque sia l'esito del dibattito sulla legge sull'immigrazione, è quindi opportuno intraprendere la valutazione della nostra politica di asilo dotandoci dei mezzi necessari. Si tratta in particolare di anticipare finanziamenti e sostegno a valutazioni scientifiche rigorose, ma anche di sviluppare sistemi statistici armonizzati per compensare il rischio di vedere le cifre manipolate e di vedere gli scienziati allontanarsi dal contesto francese per svolgere le loro ricerche.
Ciò è necessario soprattutto perché i costi legati all’immigrazione sono più direttamente visibili dei suoi impatti positivi, la cui misurazione richiede valutazioni più approfondite.
Dal punto di vista dei costi, oltre al trattamento delle domande di asilo, la Francia è tenuta a garantire le condizioni materiali di accoglienza ai sensi della Diritto europeo. Tutto questo è criptato nei programmi 303 e 104 della legge finanziaria (PLF). Nel PLF 2022, l'azione n.2 del programma 303, “Garanzia dell'esercizio del diritto d'asilo”, rappresentava quasi il 90% del budget del programma e copriva la dotazione di crediti per i richiedenti asilo (i famosi "ADA"), l'accoglienza e la sistemazione dei richiedenti asilo all'interno del sistema nazionale di accoglienza (DNA), e il pagamento del sussidio statale all'Ufficio francese di protezione dei rifugiati e degli apolidi, Ofpra.
Per quanto riguarda il programma 104, che assorbe poco più del 20% dei fondi destinati all’immigrazione e all’integrazione, diverse azioni sono direttamente collegate alla politica di asilo. Ciò include parte del finanziamento dell’Ufficio francese per l’immigrazione e l’integrazione (Ofii).
[Più di 85 lettori si affidano alle newsletter di The Conversation per comprendere meglio i principali problemi del mondo. Iscriviti oggi]
Su larga scala, quasi il 74% dei fondi stanziati per l’immigrazione e l’integrazione verrebbero quindi destinati alla politica di accoglienza dei richiedenti asilo e di sostegno ai rifugiati. Di fronte a queste spese, l'unico raccomandazione formulato dalla Corte dei conti nell’aprile 2023 nel corso del suo esercizio di analisi dell’esecuzione del bilancio è:
"Migliorare il tasso di accoglienza dei richiedenti asilo continuando a sviluppare le capacità di accoglienza del sistema nazionale di accoglienza dei richiedenti asilo (DNA), semplificando le tipologie di alloggio per i richiedenti asilo, standardizzando le loro modalità di tariffazione e finanziamento."
Al contrario, identificare i dividendi economici di una politica come la politica di asilo richiede calcoli molto più sofisticati. Alcune lezioni sono tuttavia già disponibili.
Flussi e performance economiche
Hippolyte d'Albis, direttore della ricerca al CNRS e alla Scuola di Economia di Parigi, distaccato presso l'Ispettorato generale delle finanze in qualità di economista capo, mostra con i suoi coautori che nel periodo 1985-2015, i flussi di richiedenti asilo non deteriorare la performance economica o il saldo di bilancio dei paesi dell’Europa occidentale. La spiegazione sta nel fatto che l’aumento della spesa pubblica che essi inducono è più che compensato da un aumento delle entrate fiscali al netto dei trasferimenti. Meglio ancora, man mano che i richiedenti asilo diventano residenti permanenti, ossia ottengono una forma di protezione, il loro impatto macroeconomico diventa positivo.
Per gli Stati Uniti, Michael Clemens di Center for Global Development dimostra, dal canto suo, che la politica volta a ridurre gli arrivi di rifugiati e richiedenti asilo tra il 2017 e il 2020 costerebbe all’economia americana diversi miliardi di dollari ogni anno. Secondo le sue stime, dedotta la spesa pubblica, il deficit per le casse pubbliche a tutti i livelli di governo ammonterebbe a più di 2 miliardi di dollari l’anno.
Tuttavia, per beneficiare appieno del potenziale dividendo economico derivante dall’accoglienza dei richiedenti asilo e dei rifugiati, è necessario sviluppare e finanziare politiche e programmi efficaci, che possono essere identificati solo attraverso valutazioni rigorose. Già nel settembre 2015, al culmine della crisi dei rifugiati, l’economista Jens Weidmann, allora presidente della Banca Federale Tedesca dichiarato al quotidiano tedesco Süddeutsche Zeitung che l'afflusso di profughi rappresenta "opportunità tanto maggiori se riusciamo a integrare con successo queste persone nella società e nel mercato del lavoro".
Benjamin Michaellet, Ricercatore in economia dei rifugiati alla PSE-École d'Économie de Paris, associato alla cattedra di Economia delle migrazioni internazionali e all'Istituto Convergences Migrations, docente all'IEP di Parigi, Sciences Po
Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.
