Povertà di carburante: 10 anni dopo, un concetto ancora vago

Il concetto di “povertà energetica” festeggia il suo decimo anniversario. Ciò a cui si riferisce è ovviamente più antico, ma l'espressione è stata resa popolare in Francia dalla sua inclusione nella legge nel 2010.

La cronaca dell'ultimo biennio ha ricordato l'importanza che occupa nello spazio pubblico, con la fine della tariffa di prima necessità per l'energia elettrica (TPN) e della tariffa speciale di solidarietà per il gas (TSS), due meccanismi che sono stati sostituiti dalla controllo energetico nel 2018. A seguito del movimento dei gilet gialli in autunno, il governo ha deciso di ampliare il dispositif.

Nel febbraio 2020 è stato lanciato l'hashtag #LesMalChauffés da USAinformations come parte di un'operazione. E allo stesso tempo, il pausa invernale è prorogato su prescrizione nell'ambito della gestione della crisi sanitaria dovuta al Covid-19.

Tuttavia, qualificare e quantificare questo fenomeno non è così ovvio come sembra. Tradotto dall'inglese "povertà di carburante", la povertà di carburante è ufficialmente definita in Francia nella legge Grenelle II del 12 luglio 2010 de la façon suivante:

“Si trova in una situazione di povertà energetica […] una persona che incontra particolari difficoltà nella propria abitazione nell'ottenere l'energia necessaria a soddisfare i propri bisogni primari a causa dell'inadeguatezza delle proprie risorse o delle proprie condizioni di vita.'habitat. »

Questa definizione riunisce quindi questioni sociali e questioni ecologiche, ma non specifica quali sono i "bisogni di base".

Tuttavia, le azioni private o pubbliche intorno alla gestione del fenomeno (siano esse in termini di povertà, difficoltà di pagamento o ristrutturazioni edilizie) sono antecedenti a questa inclusione nella norma. Ma questo apre un periodo di entrambe le domande sugli strumenti a disposizione per qualificare e quantificare questo fenomeno e interrogativi sulla possibilità di rispondervi nell'ambito di una politica di transizione energetica.

Un fenomeno difficile da misurare

Nel 2011 è stato creato l'Osservatorio Nazionale della Povertà Energetica (ONPE), al quale è affidato triplice dovere : osservare la povertà energetica e analizzare le politiche pubbliche associate, contribuire all'animazione del dibattito sulla povertà energetica, promuovere e diffondere la lavorare sul fenomeno. È composto da organizzazioni pubbliche e private e riunisce quindi attori statali di diversi settori, attori del mercato energetico e immobiliare, organizzazioni del mondo SSE, ecc.

Pubblica due volte l'anno un dashboard sulla povertà energetica per aggiornare i dati disponibili sul fenomeno e gli indicatori... ed è proprio qui che il le cose si fanno più complesse.

Misurare la povertà energetica, sì, ma con quali dati e da quali indicatori? Questa è una delle prime domande a cui l'ONPE ha dovuto rispondere... e la domanda rimane ancora.

Jérôme Vignon, presidente dell'Osservatorio nazionale della povertà e dell'esclusione sociale, lo ha sottolineato non appena la pubblicazione del primo rapporto ONPE nel 2014 :

“Niente sembra a priori più semplice che misurare la “povertà di carburante”. Non abbiamo anche un indicatore robusto, il tasso di sforzo energetico? […] Tuttavia, se prendiamo davvero sul serio le tante situazioni reali di povertà energetica, tale approssimazione è insufficiente, anzi controproducente. Farà sembrare precari gli abitanti a cui non importa davvero delle bollette e trascurerà gli altri il cui sforzo è ridotto solo a costo di un'autolimitazione che minaccia il loro benessere. »

Povertà energetica del 20%, una cifra stabile

La povertà di carburante è attualmente misurata combinando tre indicatori :

• Il tasso di sforzo energetico: calcola il livello di spesa energetica per l'abitazione su tutta la spesa del nucleo familiare e posiziona il risultato in relazione ad una soglia dell'8%.
• L'indicatore del reddito basso e della spesa elevata, scomposto per unità di consumo o per metro quadrato: mette in relazione la spesa energetica con il reddito delle famiglie.
• L'indicatore del freddo: studia il freddo provato da una famiglia in base a diversi criteri.

Questi indicatori sono studiati sui primi tre decili del tenore di vita della popolazione.

I dati utilizzati provengono dai National Housing Surveys (ENL), la cui ultima edizione è del 2013 (è in corso un ENL 2020), dai risultati dell'aggiornamento di tali ENL sulla base di modelli statistici, e occasionalmente da altre indagini statistiche ufficiali. Data la natura multidimensionale della povertà di carburante, vengono conservati anche altri dati: file amministrativi, file clienti, dati sul campo, ecc.

Combinando i tre indicatori con l'ENL 2013, l'ONPE ha stabilito questo numero di famiglie in 5,1 milioni, vale a dire 12 milioni di francesi, ovvero una persona su cinque.

Per quanto riguarda Cruscotto sulla povertà energetica pubblicato dall'ONPE per il 1° semestre 2020 si registra una stabilità del numero di famiglie in povertà energetica, stabilità che esiste da diversi anni: 11,7% per il solo tasso di sforzo energetico, ovvero 3,4 milioni di famiglie (ovvero 6,7 milioni di persone).

Dati energetici paradossali

Questa stabilità nasconde dati contrastanti. Pertanto, l'importo annuo della spesa energetica per nucleo familiare, per l'abitazione e per i combustibili, è aumentato da 2491 euro nel 2009 a 3121 euro nel 2018 mentre, allo stesso tempo, il consumo energetico del patrimonio residenziale tra questi due anni è passato da 203,9 kWh per m2 a 171,3 kWh per m2.

Di fronte a questi dati, quelli dello “sportello” invitano a interrogarsi sul contesto istituzionale in cui si realizza la richiesta. Da un lato, il numero di interventi del fornitore per fatture non pagate è aumentato da 623 nel 599 a 2014 nel 671 ma d'altra parte il numero di pratiche "Vivere meglio" presentate ad Anah per beneficiare degli aiuti alla ristrutturazione è aumentato da 546 nel 2019 a 62 nel 510...

Ma di chi stiamo parlando? Negli indicatori utilizzati, la persona cosiddetta "povera di carburante" è prima di tutto una "famiglia", qualificata o meno come "(molto) modesta" o "povera" per quanto riguarda le sue condizioni di risorse.

Nelle organizzazioni impegnate nella presa in carico della “lotta alla povertà energetica”, la persona in povertà energetica è prima di tutto a cliente, un beneficiario, un utente, un cittadino, un cittadino, a abitante (a volte proprietario, a volte inquilino o addirittura locatore). A questo livello, la ""povertà energetica" è forse più una categoria di azione pubblica che una caratteristica che identifica una persona o con cui una persona può identificarsi. Questo aiuta a creare un Décalage tra ciò che riflettono gli indicatori e ciò di cui si fanno carico le organizzazioni “sul campo”.

Supporta queste domande

Da lì per concludere che oggi non siamo più avanzati di dieci anni fa, di certo no. La conoscenza della povertà energetica è cresciuta e la legislazione la incorpora insieme alle questioni sociale et ecologico.

Tuttavia, si interroga ancora sulla rilevanza dell'azione collettiva, pubblico ou privato, impostato per supportarlo. il controllo energetico, ad esempio, è allocato non in base al livello di spesa energetica di un nucleo familiare, ad una situazione di energia non pagata o alle caratteristiche della sua abitazione, ma in base al numero delle quote e delle entrate fiscali.

L'ultimo decennio è stato soprattutto teatro di molteplici forme di coordinamento tra attori con vari status e missioni. Si articolano così le azioni di SA, SARL, associazioni, mutue, fondazioni, cooperative, enti pubblici indipendenti, enti pubblici... Più che la sua realtà, è forse la comparsa di nuovi attori e la moltiplicazione di testi, standard e dispositivi che rendere così vincente il concetto di povertà energetica e contribuire a crearne i paradossi.

Adele Seberto, dottorando in economia, Università di Lille

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.