Solidarietà Nord-Sud, finanziamenti, dibattiti su 1,5°C, metano: cosa ricordare dalla COP27

Dopo duri negoziati, i Paesi riuniti alla conferenza sul clima di Sharm el-Sheikh (6-18 novembre 2022) hanno raggiunto un accordo sulla questione del finanziamento del clima, attraverso la creazione di un fondo "per perdite e danni".

Nella sua decisione finale, COP27 apre così la prospettiva di espandere i trasferimenti finanziari dai paesi ricchi ai paesi meno avanzati.

In assenza di tali trasferimenti, non esiste alcun percorso praticabile verso 1,5°C, l'obiettivo finale introdotto dall'Accordo di Parigi.

Con questa questione di finanziamento al centro dei negoziati, la COP27 di Sharm el-Sheikh ha promesso una situazione di stallo tra il Nord e il Sud. Non ha smentito le previsioni e l'Africa, fortemente rappresentata (con 2,3 volte più delegati rispetto al 2021), gli ha dato voce.

Questa polarizzazione dei dibattiti tra paesi ricchi e paesi meno avanzati non deve tuttavia far dimenticare il ruolo cruciale dei paesi emergenti (Cina, India, Brasile, Indonesia, ecc.) nell'affrontare il riscaldamento globale. Questo gruppo di paesi controlla più di 60% delle emissioni globali di gas serra.

È da lui che dipende in primo luogo la diminuzione di queste emissioni.

Dinamica delle emissioni di gas serra in funzione della situazione economica dei paesi.
dati PBL , Autore previsto

Finanza per il clima, un contenzioso dalle molteplici cause

Su istigazione degli Stati Uniti, i paesi sviluppati hanno promesso nel 2009 di trasferire almeno 100 miliardi di dollari all'anno dal 2020 ai paesi in via di sviluppo per la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici.

Nel 2015, la promessa è stata sancita dall'Accordo di Parigi. Nel 2020 il conto non c'era (83 miliardi secondo ilOCSE). E non dovrebbe essere prima del 2023, secondo il Piano di consegna della finanza per il clima.

Un secondo pomo della discordia riguarda l'interpretazione dell'articolo 8 dell'accordo di Parigi sull'approccio concertato a "perdite e danni" causato dal riscaldamento globale. I paesi meno sviluppati o insulari, fortemente colpiti, rivendicano trasferimenti in base a quello che chiamano il “debito climatico” dei paesi ricchi, scontrandosi finora con un fronte di rifiuto.

I paesi meno avanzati non hanno accesso ai finanziamenti, talvolta cospicui, che alcuni paesi emergenti possono ottenere per la riconversione delle proprie infrastrutture energetiche. Sud Africa e Indonesia, ad esempio, rispettivamente ottenuti $ 8,5 e $ 20 miliardi accelerare l'uscita dal carbone nel quadro di partenariati con i paesi sviluppati.

Il contenzioso è infine alimentato dal recente peggioramento della povertà energetica e dell'insicurezza alimentare nel mondo.

L'anno 2022 rischia di essere l'anno del primo calo in diversi decenni del numero di persone con accesso all'energia elettrica. Oggi, la guerra in Ucraina si unisce al ripetersi degli shock climatici per aumentare il costo dei generi alimentari di base che stanno diventando inaccessibili ai più poveri e stanno aumentando drammaticamente la la fame nel mondo, cancellando diversi decenni di progresso.

L'espansione dei finanziamenti

Vinta duramente durante gli ultimi due giorni della conferenza, la decisione finale della COP27 amplierà i finanziamenti per il clima in tre modi principali.

In primo luogo, la COP27 ha approvato il principio di un meccanismo dedicato al finanziamento di perdite e danni. È una vittoria, imposta dai Paesi meno sviluppati e dagli Stati insulari che hanno spezzato il fronte unito dei Paesi ricchi. È stato facilitato dalla mediazione dell'Unione Europea, più aperta degli Stati Uniti sulla questione.

Resta da negoziare i dettagli del sistema, in particolare l'ambito dei donatori (posizionamento dei paesi emergenti?) e le regole che disciplinano l'accesso a questo nuovo finanziamento.

In secondo luogo, i paesi hanno concordato di aumentare i tradizionali finanziamenti per il clima, in particolare quelli per l'adattamento, con un'enfasi sull'agricoltura per far fronte all'insicurezza alimentare. Questo finanziamento aggiuntivo dovrebbe consentire di superare i 100 miliardi promessi nel 2009.

In terzo luogo, i due meccanismi dell'articolo 6 sui mercati del carbonio costituiscono una terza fonte di finanziamento. Quella relativa agli Stati (articolo 6.2) può già essere utilizzata, paesi come il Giappone e la Svizzera sono pronti a finanziare riduzioni delle emissioni in altri paesi attraverso questo mezzo.

Sarà necessario attendere fino al 2024 affinché gli attori privati ​​possano accedere a questo tipo di mercato (articolo 6.4), che faciliterà la mobilitazione di capitale privato senza il quale non può esserci alcun cambiamento nella scala dei finanziamenti internazionali per il clima.

Altre leve sono state menzionate senza un consenso che consentisse loro di essere incluse nelle decisioni della COP. La più potente sarebbe la creazione di una risorsa dedicata, basata sulla tassazione dei combustibili fossili, o meglio ancora, quella delle emissioni di CO₂.

Il brutto dibattito sugli 1,5°C

L'inclusione dell'obiettivo di limitare il riscaldamento globale a 1,5°C rispetto all'era preindustriale è stata una vittoria per i Paesi meno sviluppati e i piccoli stati insulari che, nel 2015 alla COP21, ne hanno posto la condizione per l'adesione all'Accordo di Parigi .

La copertina del magazine britannico per l'apertura della COP27.
The Economist

Paradossalmente, la questione degli 1,5°C è tornata a essere oggetto di dibattito quando questi paesi hanno ottenuto una seconda vittoria nei negoziati. Secondo alcuni, 1,5°C sarebbe irrealistico, secondo gli stessi scienziati. Un punto da chiarire.

In tutti gli scenari climatici analizzati nel 6^e Rapporto IPCC pubblicato nel 2021-2022, raggiungiamo un riscaldamento di 1,5°C entro uno o due decenni, per poi essere leggermente superato. Ciò non significa in alcun modo che l'obiettivo di 1,5°C sia irraggiungibile. D'altra parte, questo implica prolungare le riduzioni delle emissioni una volta raggiunta la neutralità climatica, per passare a un regime di emissioni negative e quindi abbassare l'aumento del termometro a 1,5°C.

Questo brutto dibattito su 1,5°C ha inquinato le discussioni sulle azioni di mitigazione. Nonostante l'annuncio di alcuni Paesi a Sharm el-Sheikh, la COP27 non ha portato alcun nuovo slancio per accelerare la riduzione delle emissioni.

Avviare il declino delle emissioni globali

Se saranno disponibili nuovi finanziamenti, la diffusione di fonti energetiche prive di carbonio nei paesi meno sviluppati potrà accelerare, in particolare nell'Africa subsahariana, dove gli investimenti nelle energie rinnovabili abbandonato due anni fa.

Saremo quindi nello scenario in cui tutti gli impegni condizionali assunti dai paesi possono essere rispettati. Secondo la Segreteria Generale della COP, ciò porterebbe a superare il picco di emissioni nel decennio per ridurle nel 2030 al 3% al di sotto di quelle del 2019 (mentre bisognerebbe puntare al -43% negli scenari peggiori) ambizioso).

Gli ulteriori impegni annunciati durante la conferenza, in particolare il passaggio dell'Unione Europea dal 55 al 57%, non cambiano sostanzialmente la situazione.

La chiave per accelerare il declino delle emissioni globali entro il 2030 è in mano ai Paesi emergenti, che tendono a essere trascurati quando si parla di condivisione delle responsabilità tra Nord e Sud. Più del 60% delle emissioni globali sono controllate da questo gruppo di paesi, che non appartengono più ai paesi meno sviluppati senza essere entrati a far parte del club dei paesi ricchi.

Tuttavia, questi paesi generalmente non hanno allineato i loro obiettivi a medio termine con l'obiettivo di neutralità che si erano prefissati per il lungo termine. Non appena lo faranno, il declino delle emissioni globali acquisirà uno slancio molto più rapido.

Le traiettorie delle emissioni entro il 2030 non sono sempre in linea con l'obiettivo di neutralità.
Auteur, Autore previsto

Le sfide dell'azione sul metano

Per il primo anniversario di l'iniziativa lanciato congiuntamente da Stati Uniti e Unione Europea alla COP di Glasgow (2021) per ridurre le emissioni di metano di almeno il 30% entro il 2030, i segnali sono contrastanti.

Le Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente implementerà un dispositivo per il rilevamento in tempo reale dei rilasci di metano, l'identificazione delle fonti e il monitoraggio delle azioni correttive. Incentrato all'inizio sui grandi impianti energetici, il sistema deve estendersi a tutte le emissioni, comprese quelle provenienti dall'agricoltura. Contemporaneamente gli Stati Uniti hanno annunciato un rafforzamento della propria regolamentazione interna, il che rappresenta un passo nella giusta direzione.

C'è un urgente bisogno di agire sulle emissioni di metano. L'Ufficio Meteorologico Mondiale allerta sull'accelerazione senza precedenti della crescita dello stock di metano nell'atmosfera nel 2020 e nel 2021.

Questa accelerazione potrebbe provenire da un feedback climatico, con temperature più calde e umide che amplificano la fermentazione anaerobica nelle zone umide e nelle risaie. Se così fosse, il rischio è che il continuo aumento dello stock di metano vanifichi gli effetti del calo delle emissioni di COXNUMX.₂ e ritarda la prospettiva della neutralità climatica.

Cosa aspettarsi dai prossimi incontri sul clima?

Sebbene la COP27 non abbia apportato cambiamenti radicali, ha rimosso un grosso ostacolo all'accelerazione dell'azione per il clima disinnescando le controversie che si stavano accumulando sui finanziamenti.

Nei prossimi due anni verrà effettuata la prima revisione quinquennale dell'accordo di Parigi. Si tratta di un passo decisivo per la costruzione di un sistema di monitoraggio e rendicontazione ancora troppo incompleto.

Il prossimo incontro del 2024 negli Emirati Arabi Uniti, situato a breve distanza a est di Sharm el-Sheikh, sarà un'ottima occasione per valutare il ritmo a cui dovrà avvenire il ritiro dei combustibili fossili per raggiungere una traiettoria di 1,5°C. Una grande incognita in questo orizzonte riguarda l'evoluzione della guerra in Ucraina, che ha spinto nel breve termine gli investimenti nell'estrazione e nel trasporto di gas di origine fossile.

L'appuntamento del 2025 potrebbe essere in Amazzonia, su invito di Lula, neoeletto capo del Brasile, che ha mostrato l'ambizione di deforestazione zero mantenendo intatte le potenzialità produttive del suo Paese. . Tale incontro permetterebbe di dare tutto il suo spazio all'agricoltura e alla silvicoltura e di collegare meglio la questione climatica a quella della tutela della biodiversità.

Cristiano di Perthuis, Professore di economia, fondatore della cattedra di “Economia del clima”, Università Paris Dauphine - PSL

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.

Credito immagine: Shutterstock/Rafapress