RSA: La mancata fruizione dell'indennità, un problema molto più grande della frode

Nella primavera del 2022, il candidato presidente Emmanuel Macron ha creato il polemica proponendo di riformare i diritti ei doveri dei beneficiari del reddito di solidarietà attiva (RSA). Il Capo dello Stato, da allora rieletto, aveva voluto stabilire “un obbligo di lavoro dalle quindici alle venti ore settimanali” per favorire il loro inserimento professionale.

Per alcuni è indecente aumentare il senso di colpa delle vittime della crisi. Minacciate dalla povertà, devono far fronte più di ogni altro al calo del loro potere d'acquisto e devono essere sostenute da aiuti automatici e incondizionati. Per gli altri, l'accesso al lavoro deve essere una priorità ed è importante riformare la componente non monetaria della RSA, rafforzare il sostegno e anche i controlli...

Questo dibattito ha indubbiamente una dimensione ideologica, persino politica. Eppure è un argomento importante, sia dal punto di vista della ricerca che delle politiche pubbliche.

Sospetto crescente

Come ricordato ad inizio anno il rapporto della Corte dei Conti, il numero dei beneficiari è cresciuto in modo irresistibile di anno in anno dall'introduzione della RSA nel 2009, come già avvenuto per il numero dei beneficiari del reddito minimo di integrazione (RMI) che ha sostituito (vedi grafico ). La crisi sanitaria ha aggiunto un urto alla serie storica, ora in via di assorbimento, ma la tendenza è ancora quella, parallela a quella dell'aumento della durata della disoccupazione. Se questa tendenza non è sostenibile, non è principalmente a livello di bilancio.

Nel 2020 la RSA ha costituito una base di reddito per 2,1 milioni di famiglie, ovvero più di 4 milioni di persone con coniugi e figli a carico, per una spesa pubblica annua di 15 miliardi di euro sommando il bonus di attività e sostegno, ovvero meno di tre quarti di un punto di PIL. Il suo importo medio è di circa 7000 euro all'anno e per famiglia beneficiaria, il che lo rende uno degli aiuti pubblici meno costosi in relazione al suo impatto sociale.

Parallelamente all'aumento del numero dei beneficiari, l'opinione pubblica si è evoluta rispetto ai minimi sociali. Molti indici convergenti confermano in particolare la crescente diffidenza nei confronti dei destinatari dell'assistenza sociale.

Una Indagine Credoc pubblicato nel 2018 indicava quindi che la grande maggioranza dei francesi condivide l'idea che i fondi per gli assegni familiari (Caf) non controllino a sufficienza le situazioni dei beneficiari. Erano oltre l'80% nel 2018 a condividere questa sensazione, contro il 64% di vent'anni prima.

Secondo uno sondaggio più recente di Unédic, la maggioranza dei francesi ritiene che le persone in cerca di lavoro abbiano difficoltà a trovare lavoro perché non fanno concessioni nella loro ricerca di lavoro. Inoltre, per il 55% degli intervistati, i disoccupati non lavorano perché rischiano di perdere l'indennità di disoccupazione.

Infine, i politologi Vincent Dubois e Marion Lieutaud hanno studiato i casi di frode sociale sfruttando un corpus di 1 interrogazioni parlamentari poste tra il 108 e il 1986. Da rare, addirittura inesistenti all'inizio del periodo, sono progressivamente aumentate fino a diventare un -un vero e proprio argomento di dibattito politico. La loro formulazione rivela a progressivo indurimento delle posizioni, più in particolare per quanto riguarda le frazioni più deprivate dello spazio sociale, e un concomitante indebolimento del discorso critico rispetto a tali tendenze.

La frode resta l'eccezione

Appare quindi molto netto il contrasto tra questo sentimento crescente ei risultati delle azioni di controllo svolte dagli enti preposti al monitoraggio dei beneficiari. Questi ultimi mostrano che le frodi si concentrano su una minoranza molto ristretta di beneficiari e che sono dovute principalmente ad alcune reti organizzate. Secondo la Corte dei conti, l'importo cumulativo dell'aiuto indebito rappresenta 3,2% delle prestazioni sociali. I casi esistono e sono ampiamente diffusi dai media, ma sono sempre l'eccezione. Sebbene sia importante combattere questi reati, il ruolo delle autorità pubbliche non è quello di mantenere il clima di sospetto che prevale nei confronti della stragrande maggioranza dei beneficiari che rispettano le regole.

In totale contrasto, la ricerca delle scienze sociali sulla RSA mostra al contrario che il fatto dominante è quello della permanenza e generalità di un massiccio non utilizzo delle prestazioni sociali destinate al sostegno delle famiglie a basso reddito. Pertanto, una quota significativa delle famiglie aventi diritto all'assistenza sociale non ne beneficia effettivamente. Ciò è dovuto principalmente alla mancanza di domanda da parte loro.

I le ragioni sono molteplici ma comportano difficoltà nell'espletamento delle procedure amministrative e lo stigma connesso alla richiesta di aiuto: nel 2018 un terzo delle famiglie ammissibili Le RSA si trovano quindi in una situazione di pro soluto ogni trimestre; 1 famiglia su 5 si trova in una situazione di non ricorso permanente tutto l'anno. La mancata adozione colpisce anche le popolazioni più vulnerabili del pubblico di destinazione, come ad es senzatetto.

Controlli con effetti imprevisti

La crescente diffidenza nei confronti dei beneficiari dei benefici ha tuttavia portato ad un'intensificazione del loro monitoraggio e della supervisione delle loro procedure di inserimento professionale e sociale. In cambio dei propri diritti, i destinatari hanno doveri che si concretizzano attraverso varie fasi, come la sottoscrizione di un contratto di lavoro o di un progetto personalizzato, quindi la partecipazione ad iniziative di integrazione (sociale o professionale). Tuttavia, la partecipazione a questi approcci rimane di per sé scarsa per ragioni in parte dovute alle difficoltà incontrate dai dipartimenti nell'organizzare il supporto in modo soddisfacente.

Per aumentare la partecipazione, alcuni dipartimenti hanno modificato la propria politica di azione sociale. Una esperimento controllato è stato quindi implementato in Seine-et-Marne. Ciò consisteva nel variare il contenuto delle lettere che invitavano i destinatari a registrarsi per il supporto. La semplificazione delle lettere e l'inserimento di elementi di incentivazione non hanno consentito, tuttavia, di aumentare sostanzialmente la partecipazione al processo di integrazione.

Un altro dipartimento ha optato per un'azione più coercitiva consistente nel monitoraggio della situazione di tutti i destinatari e nell'invio di un messaggio di avviso, seguito da una sanzione sotto forma di riduzione dell'indennità se la situazione non cambia. Queste lettere di avvertimento hanno notevolmente aumentato la partecipazione alle prime fasi del percorso di inserimento. Ma queste notifiche hanno anche aumentato i deflussi di RSA.

Lo studio non consente di identificare se le uscite siano finalizzate al lavoro o se corrispondano ad una cessazione del percepimento dell'assegno da parte dei soggetti ancora idonei. Tuttavia, sembra probabile che questi controlli scoraggino i destinatari e aumentino la loro mancata adozione. Una maggiore intensità del controllo accresce i costi sostenuti dai beneficiari per accedere al beneficio, che può portarli a rinunciare al beneficio e al loro processo di integrazione, cioè l'esatto contrario dell'obiettivo perseguito.

L'epidemia di Covid-19 è stata un potente promemoria della resilienza del modello di protezione sociale francese, capace di far fronte a una crisi economica e sociale di grandissima scala. La crisi sanitaria ha dimostrato che i rischi di perdere il lavoro e di cadere in povertà riguardano l'intera popolazione e che è necessario disporre di un meccanismo di assicurazione e assistenza collettiva. Nel dibattito in corso, non è solo la componente monetaria che deve essere riformata, ma piuttosto il modo in cui viene distribuito il sostegno ei mezzi ad esso assegnati per ridurre meglio le vulnerabilità sociali.

Yannick L'Horty, Economista, professore universitario, Università Gustave Eiffel; Remi Le Gall, Ricercatore (post-dottorato), Università Paris-Est Créteil Val de Marne (UPEC) et Sylvain Chareyron, Docente di Economia, Università Paris-Est Créteil Val de Marne (UPEC)

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