Sostituzione degli insegnanti assenti: un grattacapo per l’Istruzione nazionale

Il presidente della Repubblica Emmanuel Macron ha riaffermato il 24 luglio che ci sarà "a insegnante davanti ad ogni classe nel mese di settembre. Stiamo mettendo a punto un sistema che permetterà di non perdere più ore di insegnamento, innanzitutto escludendo i moduli di formazione continua dal tempo trascorso davanti agli studenti, e poi disponendo di un sistema di sostituzione più efficiente.

Sono annunci forti, ma il passato tende a dimostrare che “mettere in atto per l'inizio dell'anno scolastico un sistema che permetta di non perdere più ore di lezione” è più un'utopia che un obiettivo realmente raggiungibile, anche se esistono infatti dei possibili margini di progresso poiché ne siamo lontani.

Differenze tra primo e secondo grado

Nell'istruzione secondaria, e fino alla fine degli anni Cinquanta, la sostituzione dei docenti assenti per un breve periodo comportava essenzialmente l'accoglienza degli studenti "a tempo indeterminato", ma una permanenza in cui era possibile che fossero non solo monitorati ma anche inquadrati dagli organismi allora esistenti. Di "maestri degli studio "maestri insegnanti". Questi corpi di educatori non sopravvissero all'ondata demografica seguita alla Liberazione e alla massificazione dell'istruzione secondaria.

Nell'istruzione primaria, il dispositivo è storicamente derivato dal legge dell'8 maggio 1951. il nota del 25 marzo 1982 specifica la necessità di riservare i titolari sostitutivi delle ZIL (aree territoriali di intervento) per le sostituzioni di breve durata (malattia ordinaria, tirocini, assenze, ecc.), e quelli della brigata (livello dipartimentale) per le sostituzioni lunghe (ferie malattia lunga , maternità, ecc.). Secondo il DEPP, per l’anno 2019-2020, più dell'8% degli insegnanti sono supplenti nella primaria rispetto al 2,7% nella secondaria.

Le assenze degli insegnanti tra gli studenti sono meno penalizzanti nell'istruzione primaria che in quella secondaria, perché i supplenti sono, come gli insegnanti delle scuole che sostituiscono, versatili, il che ne facilita l'incarico. Il tasso di sostituzione degli studenti è salito all’80% durante l’anno scolastico 2017-2018. In attesa della sostituzione (o talvolta in mancanza di sostituzione), il direttore distribuisce gli alunni colpiti dall'assenza tra più classi.

Siamo quindi ancora lontani dall'obiettivo fissato dal Presidente della Repubblica, nonostante le risorse umane implementate nell'istruzione primaria e anche se molti osservatori ritengono che l'istruzione primaria sia un "buon studente" in materia, rispetto alla seconda laurea .

Nelle scuole medie e superiori, il il tasso di sostituzione ha certamente raggiunto il 96%, ma solo per “assenze lunghe” (superiori a 15 giorni). Perché le assenze brevi rappresentano 2,5 milioni di ore, e meno di un quinto viene sostituito. Dati leggermente declassati rispetto al 2017, data dell’a precedente relazione della Corte dei Conti sull’argomento, con risultati simili.

Misure adottate dai genitori degli studenti

Un cambiamento importante, però: le famiglie accettano sempre meno questa situazione, senza dubbio allertate dalla crisi sanitaria che ha evidenziato alcune difficoltà della scuola nel garantire il"continuità educativaEssi "non esitano più ad assumersi la responsabilità dello Stato davanti ai tribunali per la mancanza di continuità del servizio pubblico dell'Istruzione", si sottolinea nella sentenza Relazione dicembre 2021 della Corte dei Conti.

La FCPE – la principale federazione dei genitori degli alunni delle scuole pubbliche – aveva già incoraggiato i genitori degli alunni a farlo recuperare le ore di lezione perse su un sito dedicato indicando il nome della scuola, la disciplina, il livello scolastico e la data di inizio assenza. Con un successo di iscrizioni effettive tutt'altro che trascurabile.

Inoltre, all’inizio dell’anno scolastico 2022, hanno aderito all’Associazione 170 genitori di studenti collettivo #Onveutdesprofs lanciato nel giugno scorso, subito dopo un anno segnato da confinamenti e protocolli sanitari: "l'obiettivo è condannare lo Stato" per "assenze ripetute di docenti non sostituiti, che arrecano danno agli studenti" . E alla fine del 2022, 127 prime richieste di risarcimento sono state presentate alle rettorie e sono state trattate più di 1500 pratiche.

Questi genitori e i loro avvocati credono di poter contare su precedenti legali. Così, nel 1988, il Consiglio di Stato condannò lo Stato a pagare 1000 franchi ai genitori di uno scolaro il cui insegnante era stato assente per sette ore: "Il missione didattica di interesse generale impone al Ministro della Pubblica Istruzione l'obbligo legale di garantire l'insegnamento di tutte le materie obbligatorie. La violazione di questo obbligo giuridico costituisce una colpa suscettibile di impegnare la responsabilità dello Stato”, avevano precisato i giudici.

Patto docente e questioni amministrative

Un decreto pubblicato l'8 agosto 2023 stabilisce nuove regole per assenze inferiori a 15 giorni nell’istruzione secondaria, l’indiscutibile svantaggio della sostituzione degli insegnanti assenti.

Da settembre di quest'anno i presidi delle scuole superiori e delle scuole medie dovranno elaborare, con i propri gruppi docenti, un "piano annuale volto a garantire efficacemente le ore previste nell'orario degli studenti" avvalendosi di docenti "prioritari" che abbiano sottoscritto un "patto"Gli insegnanti che si sono impegnati in tal senso saranno mobilitati diciotto ore all'anno e in fasce orarie fisse di almeno un'ora alla settimana durante le quali non potranno rifiutarsi di intervenire (indipendentemente dal fatto che appartengano o meno alla stessa disciplina dell'insegnante assente o se hanno o meno la classe in questione).

Dobbiamo confrontare con il precedente decreto del 26 agosto 2005 secondo cui, per le sostituzioni di breve durata fissate a un massimo di due settimane, i capi di istituto erano chiamati a ricercare "in via prioritaria l'accordo degli insegnanti qualificati" e, in mancanza di accordo, a designare il personale incaricato di garantire la sostituzione degli insegnanti insegnanti assenti.

Ma secondo il rapporto dell’Ispettorato generale dell’amministrazione nazionale dell’istruzione del giugno 2011 questo decreto ha avuto "un'applicazione molto limitata; è stato infatti mal percepito da molti insegnanti e dai sindacati; i dirigenti degli istituti non hanno voluto fare di questo argomento un punto di conflitto. Certamente i protocolli sono stati stabiliti quasi ovunque nel corso del anno 2005-2006 sotto la pressione dei rettori, ma in molti casi erano costituite solo da dichiarazioni di buone intenzioni”.

Inoltre, nella loro conclusione, gli IGA evidenziano un'origine delle difficoltà che non sembra poter essere facilmente risolta, anche se l'ingiunzione è stata ribadita recentemente dallo stesso Capo dello Stato:

"È stato osservato che, nonostante precedenti rapporti e raccomandazioni, l'amministrazione stessa contribuisce ad aumentare i problemi di sostituzione, in particolare istituendo corsi di formazione in coincidenza con i tradizionali picchi di assenze osservati durante l'anno scolastico. , organizzando giornate pedagogiche senza tener conto conto degli orari degli stabilimenti o addirittura convocando giurie senza prevedere le esigenze di sostituzione che tali convocazioni comportano.

Si può infine dubitare della possibilità di arrivare all'improvviso a mettere "un insegnante davanti a ogni classe". Tanto più che quanto attualmente previsto dal Ministero è già arretrato (nonostante gli inevitabili problemi che ciò porrà). Si precisa infatti che le supplenze brevi saranno "prevalentemente erogate sotto forma di ore di insegnamento", ma che al fine di "garantire efficacemente le ore previste dall'orario" il testo ministeriale introduce la possibilità di organizzare "sequenze didattiche (…) utilizzando strumenti digitali” e si avvalgono di assistenti educativi, che sono personale della vita scolastica, per supervisionarli.

Claude Lelievre, Docente-ricercatore in storia dell'educazione, professore onorario a Paris-Descartes, Università della città di Parigi

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