Minaccia di scioglimento dell'Assemblea nazionale: quando il Presidente compete con il Parlamento

Mentre Deputati Sono appena rientrato a scuola lunedì 3 ottobre, una minaccia incombe sull'Assemblea nazionale, quella del dissoluzione. Il Presidente della Repubblica brandiva quest'arma deterrente in caso di sfiducia in Parlamento. Da allora, i numerosi passaggi d'arme rispecchiano la negazione della democrazia a cui si abbandona Emmanuel Macron per l'assenza della maggioranza assoluta e l'incapacità dell'Assemblea nazionale di trovare un ampio consenso.

Questa tensione esacerbata è, tuttavia, parte di un contesto più ampio sia di elusione del Parlamento (attraverso il dispiegamento di nuove istituzioni come il Consiglio Nazionale di Rifondazione o il passaggio di testi senza dibattito legislativo attraverso l'uso dell'articolo 49.3 e delle ordinanze) ma anche un tentativo di trasformarne il funzionamento.

Tali modifiche sono state specificate in particolare nel disegno di legge approvato nel 2018 per renderla più rappresentativa, più responsabile e più efficiente, per “una democrazia più rappresentativa, responsabile ed efficiente” che si è data l'ambizione di “rinnovare il funzionamento della democrazia”. Ha poi preso di mira sia le modalità di accesso all'istituzione parlamentare, il suo funzionamento ordinario che il suo ruolo legislativo prevedendo in particolare una legge costituzionale che inasprisca i termini per le discussioni legislative, una legge organica che riduca del 30% il personale parlamentare e una legge ordinario stabilendo una dose di proporzionale nello scrutinio legislativo.

Se questo disegno di legge è attualmente sospeso, risuona con il legge per la fiducia nella vita politica votato nel 2017 che regola sia l'attività consultiva da parte dei parlamentari, i lavori familiari all'interno dell'Assemblea, sia gli "eccesso clientelisti" attraverso l'uso improprio della riserva parlamentare ora abolita. Senza giudicare la rilevanza di tali riforme registrate o archiviate, riflettono un'accusa ormai di routine del funzionamento e dell'attività dei parlamentari.

Deputati ritenuti "bootillot" o "bloccanti"

Durante la prima legislatura di Emmanuel Macron è stata denunciata l'inutilità del Parlamento. Favorita dal fatto della maggioranza, la stragrande maggioranza dei deputati è stata ridicolizzata per il loro infallibile sostegno al nuovo Presidente della Repubblica e al suo governo, di cui hanno votato tutti i progetti di legge come "stivali" o "Playmobil". Una fidelizzazione resa possibile dall'arrivo nel 2017 di 72% neofiti aver tagliato la lunga fila politica finora organizzata dai partiti politici.

Per la struttura del loro capitale – attraverso gli studi in giurisprudenza o scienze politiche ma anche attraverso le loro professioni di alti dirigenti – questi nuovi deputati allora avevano tanto più «la tendenza a considerare i problemi della legislazione sotto un'angolazione più tecnica ed economica che avevano in passato attività meno militanti e politiche».

Rompendo con questa depoliticizzazione dei dibattiti parlamentari, richiesta a maggioranza relativa dal 2022 per questa seconda legislatura, i parlamentari sono questa volta accusati a volte di bloccare o ostacolare progetti di legge, a volte di favorire colpi nell'emiciclo a discapito della "serietà" della legislatura opera.

In entrambi i casi, il potere esecutivo definisce il Parlamento come un'istituzione che deve accompagnare la sua attività senza mai turbarla. Questa ritmo del parlamento e queste critiche all'ordine non parlamentare non sono nuovi. Sono passati attraverso i secoli nell'iconografia e negli scritti politici e si basano, indistintamente, sulle circonlocuzioni di un'Assemblea apparentemente inefficace e soggetta a incessanti chiacchiere inutili. Sono soprattutto il segno di una competizione storica tra potere esecutivo e potere legislativo.

Una Costituzione che decide a favore del Presidente

Le diritto costituzionale e sistema elettorale deciso a favore del Capo dello Stato dalla costituzione del 1958, dall'elezione del Presidente della Repubblica a suffragio universale diretto nel 1962 e dall'inversione del calendario elettorale nel 2002. Questo parlamentarismo cosiddetto "razionalizzato" del V^e La Repubblica tende, sempre di più, a rafforzarsi per a una maggiore presidenzializzazione del potere.

Lo testimonia il ritorno a galla di una tradizione lontana che contraddistingue questa competizione: l'apertura delle sessioni parlamentari da parte del Capo dello Stato. Per due volte, il 3 luglio 2017 e il 9 luglio 2018, parlando all'inizio della sessione parlamentare per presentare la sua politica generale, Emmanuel Macron si è rivolto direttamente alla riunione del Parlamento al Congresso. Traendo ispirazione dai Discorsi dal Trono nel Regno Unito, Norvegia, in Marocco, o il discorso annuale sullo stato dell'Unione tenuto dal Presidente degli Stati Uniti al Congresso americano, annuncia il Capo dello Stato: “ogni anno, quindi, tornerò da voi per riferirvi” per “fissare il senso del quinquennio ed è quello che sono venuto a fare prima di voi”.

Quando Emmanuel Macron riunisce i parlamentari al Congresso di Versailles. Youtube.

Se questa è stata la prima volta per il V^e Repubblica – resa possibile dal 2008 revisione costituzionale – questa promessa non è stata ancora mantenuta. Ma queste cerimonie formali, il cui uso storico è diverso, hanno un simbolo forte. In effetti, mettono in scena quanto contribuiscono a ratificare l'autorità superiore di un'istituzione e la presentazione del suo principale concorrente. Drammatizzano una competizione di istituzioni con la stessa pretesa: quella di rappresentare la nazione.

Un conflitto per il monopolio di rappresentare gli elettori

Questa competizione per il monopolio per rappresentare gli elettori è parte di un equilibrio di potere, in un rapporto conflittuale, che si sviluppa secondo la posizione relativa di ciascuna istituzione nella configurazione politica. Ad esempio, con il II^e Repubblica, il Presidente della Repubblica ha prestato giuramento davanti ai deputati “alla presenza di Dio e davanti al popolo francese, rappresentato dall'Assemblea nazionale”. Questo riconoscimento dell'esclusiva legittimità dei deputati a rappresentare gli elettori è, al contrario, totalmente negato nel configurazioni imperiali.

L'imperatore Napoleone Iᵉʳ nel suo studio nel 1807. Wikicommons

Così Napoleone I^er come Napoleone III vedeva nel ruolo di parlamentare solo quello di a "sostegno", garantire il “sostegno” di funzionari eletti “devoti”. "leale cooperazione". I deputati imperiali che sapevano meglio sostenere il capo dello stato che rappresentare gli elettori si presentavano allora come semplici candidati ufficiali sotto il Secondo Impero. Non mettendo più in luce le proprie qualità o il proprio background, i candidati vengono spersonalizzati al punto da non presentarsi come un semplice rappresentante naturale del potere esecutivo nel territorio. “pronto ad assisterlo nella sua impresa politica”.

Ma questa situazione non potrebbe ricordare la situazione contemporanea? Nel 2017 i candidati della Repubblica a marzo sono il risultato di una selezione da parte di a invito a presentare candidature con curriculum vitae e lettera di motivazione all'interno di una commissione di nomina del partito. Come un'offerta di lavoro, questi candidati alle prime armi si sono quindi proposti le loro professioni di fede la loro inesperienza politica, la loro novità, come garanzia di qualità politica. La loro posizione pienamente dipendente da un potere esecutivo da cui traggono la loro legittimità, anche questi candidati, durante le elezioni del 2022, hanno mobilitato la nozione di "candidato ufficiale di Emmanuel Macron". Utilizzando un concetto che risale a centosettanta anni fa, presentarsi come candidato “di” mette in discussione il ruolo atteso di un parlamentare che ora è il naturale rappresentante locale di un capo di Stato che viene sostenuto.

La logica del V^e Repubblica incoraggia e rafforza questa ridefinizione dell'attività di un deputato che non è più esclusivamente dedita alla rappresentanza degli elettori, ma alla delegazione che il Capo dello Stato ha potuto offrirgli. Di conseguenza, l'attuale configurazione politica segnata dal rilancio dell'opposizione parlamentare sconvolge questa stabilità e risveglia, con essa, una storica competizione tra due istituzioni con la stessa pretesa rappresentativa. La minaccia presidenziale di scioglimento ne è il segno e poi risuona come un richiamo all'ordine.

Nicola Tardit, dottorando in scienze politiche, Paris Nanterre University - Paris Lumières University

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.