Il Cile a una svolta nella sua storia

Il Cile oggi si trova in un momento chiave della sua storia. Il 4 settembre i circa 19 milioni di abitanti del Paese voteranno a referendum su un progetto di nuova Costituzione socialmente progressista che mira a voltare definitivamente pagina pinochetista. Nel momento in cui queste righe vengono scritte, i sondaggi annunciano una bocciatura del testo.

Per comprendere questa cruciale sequenza politica, è necessario tornare su tre grandi fatti interconnessi: il mobilitazioni sociali di massa dell'anno 2019; l'avvio nel 2020 di un processo di riforma costituzionale ; e l'elezione nel 2021 di a presidente di centrosinistra che era stata una delle figure emblematiche delle proteste sociali dell'ultimo decennio.

Dalla pseudo-teoria a cascata all'"esplosione sociale" del 2019

Negli ultimi anni, gran parte della società cilena ha cercato disperatamente un'alternativa all'eredità dittatoriale di Augusto Pinochet incarnata nella Costituzione del 1980 – anche se è stata più volte modificata – e, oltre, nell'attuale modello di società.

Quando il Il generale Pinochet prese il potere nel 1973, mira a trasformare la società in profondità per eliminare ogni traccia di riformismo progressista, dandogli a "Stato sussidiario" il cui ruolo si riduce ad intervenire solo temporaneamente nei settori economici, dove l'iniziativa privata non può farlo a causa dei limiti ad essa propri o del basso livello di redditività dell'attività. Istituisce un sistema neoliberista che dà un posto centrale ai mercati, alle privatizzazioni e ai grandi gruppi economici, debolmente tassati. Questo modello si basa sul teoria del gocciolamento il quale ritiene che se saranno soddisfatte le condizioni per consentire la prosperità di grandi fortune e aziende, il resto della società ne trarrà vantaggio a lungo termine.

Sebbene le nuove misure economiche stiano provocando una rapida crescita, le disuguaglianze sociali si stanno ampliando a causa dell'iniqua redistribuzione della ricchezza. Ancora oggi, l'1% della popolazione detiene più di un quarto del PIL, il che fa il Cile uno degli stati più diseguali dei 34 che compongono l'OCSE. Inoltre, lo Stato lascia al settore privato la gestione dei sistemi pensionistici, sanitari e educativi, aggravando ulteriormente le disuguaglianze.

Nonostante il ritorno alla democrazia nel 1990, il Governi concertati (alleanza dei partiti di centro-sinistra che hanno dominato la vita politica del Paese dal 1990 al 2010) non modificano le basi socio-economiche ereditate dalla dittatura.

Dagli anni '1990, i sindacati hanno organizzato scioperi e chiesto migliori condizioni salariali. Poi, durante gli anni 2000 e 2010, i giovani si sono mobilitati per chiedere un'istruzione gratuita e di qualità. Tutte queste richieste portano a un movimento più ampio noto come " esplosione sociale ". Da ottobre 2019 a marzo 2020, le manifestazioni si sono diffuse in tutte le regioni del Cile, minacciando di scuotere il governo di destra di Sebastian Piñera (liberale di destra, presidente dal 2010 al 2014 e poi dal 2018 al 2022).

L'attuazione del processo costituzionale

Per evitare la caduta, Piñera accetta una delle richieste chiave del movimento: avviare un processo inteso a sostituire la Costituzione del 1980.

Il 26 ottobre 2020 viene organizzato un referendum. La popolazione cilena confermato al 78% la sua aspirazione a un nuovo patto sociale e elegge pochi mesi dopo un'Assemblea Costituente di 155 membri. Questa Assemblea Costituente, che comprende un egual numero di donne (77) e uomini (77) e un presidente, è dominata dalla sinistra e da membri di vari movimenti sociali, e riserva 17 seggi ai rappresentanti del "popolo originario" del Cile, vale a dire ai popoli e alle culture insediati nell'attuale territorio del Cile prima dell'arrivo nel XVI^e secolo di colonizzatori europei. I lavori inizieranno a luglio 2021.

Dieci mesi dopo, a testo costituzionale proposto è archiviato.

Il testo è incentrato sui diritti sociali dei gruppi emarginati (donne, indigeni, disabili) e aspira a garantire diritti universali legati alla libertà di espressione, alla protezione dell'ambiente, all'accesso all'acqua e all'assistenza sanitaria.

Per quanto riguarda i diritti delle donne, il testo garantisce il diritto all'aborto illimitato e stabilisce la parità di genere in tutti i rami del governo e delle pubbliche amministrazioni.

In termini di diritti ambientali, ciò significa garantire protezione e accesso alle risorse terrestri, idriche e aeree del Paese. Il diritto a un equo accesso all'acqua è garantito a tutti, mentre Pinochet aveva completamente privatizzato questa risorsa.

Sulle questioni sociali, la Carta propone l'istituzione di un sistema sanitario pubblico e di un sistema educativo nazionale. Prevede inoltre di creare uno stato plurinazionale che garantisca alle comunità indigene garanzie territoriali e riconoscimenti culturali e linguistici.

Si propone di decentrare lo Stato per dare maggiore autonomia alle Regioni e di sostituire il Senato con una Camera delle Regioni. È previsto anche il pluralismo giuridico per consentire alle comunità indiane di avere un proprio sistema giudiziario. In breve, è un testo progressista, ambizioso e massimalista composto da 388 articoli; che lo renderebbe, se adottato, il costituzione più lunga del mondo.

Braccio di ferro tra il vecchio e il nuovo Cile

In piena negoziazione del nuovo testo, il Cile si trova di fronte a un'altra questione fondamentale: la conquista del potere presidenziale. Il secondo turno delle elezioni presidenziali, alla fine del 2021, mette l'uno contro l'altro due candidati di partiti non tradizionali con progetti sociali diametralmente opposti.

Antonio Kast, avvocato e uomo d'affari, fondatore del Partito Repubblicano (estrema destra), nostalgico di Pinochet e contrario all'adozione di una nuova Costituzione, campagne sul tema della sicurezza, dell'ordine, della repressione della criminalità e della lotta all'immigrazione. Ritiene che l'aborto debba essere vietato in ogni circostanza, sostiene la riduzione dell'imposta sulle società e difende il pensionamento finanziato affidato al settore privato.

Di fronte a lui Gabriel Boric, ex leader studentesco del movimento 2011, anti-pinochetista, anti-neoliberista, impegnato nella rivolta del 2019 e fervente difensore della stesura di una nuova Carta. Si ritrova a capo della coalizione Approvazione di dignità composto da partiti politici di sinistra e di estrema sinistra e sostenuto da diverse organizzazioni e movimenti sociali progressisti (femministe, ecologiste). Ciò propone la creazione di uno stato sociale che stabilirà un sistema pensionistico pubblico, un ambizioso sistema sanitario nazionale e un sistema di istruzione pubblica di qualità. Il suo programma annuncia anche una riforma fiscale con l'obiettivo di aumentare la tassa sulle grandi fortune e sulle grandi aziende; infine, Boric si atteggia a difensore dei diritti dei lavoratori, delle popolazioni indigene, delle donne, della comunità LGBT+ e dell'ecologia.

🇨🇱 🗳️ Il candidato di estrema destra, José Antonio Kast, e il candidato di sinistra, Gabriel Boric, che domenica si affrontano al secondo turno delle elezioni presidenziali in Cile, rappresentano due modelli politici agli antipodi ⤵️ #AFP #AFPGrafica pic.twitter.com/bBQ8Djd1GR

- Agence France-Presse (@afpfr) Dicembre 18, 2021

Il contesto delle rivendicazioni sociali nel 2019, la perdita di legittimità dei partiti tradizionali nonché la mobilitazione dei giovani e dei movimenti femministi hanno favorito Boric, che ha vinto le elezioni presidenziali con il 56% dei voti, un punteggio mai raggiunto prima. Designandolo, la maggioranza dei cileni ritiene di aver votato per un cambiamento radicale del modello di società e, quindi, per l'abbandono definitivo dell'eredità del pinochetismo.

Dall'euforia al disincanto

La luna di miele è di breve durata: poche settimane dopo il suo ingresso, Boric vede la sua tasso di popolarità che crolla. Se la sua elezione aveva suscitato grandi aspettative nella popolazione, diversi fattori provocheranno presto grandi delusioni.

Primo, la moderazione del suo intervento sul ritmo delle riforme sociali da adottare: mentre parte dell'elettorato si aspetta rapidi progressi in termini di giustizia sociale, Boric opta per riforme graduali.

Secondo, le promesse fatte dal nuovo presidente ai mercati finanziari hanno deluso alcuni suoi elettori: il nomina di Mario Marcel a capo del Ministero delle Finanze viene interpretato come un segnale favorevole al mantenimento della disciplina di bilancio – che, per alcuni, rischia di ostacolare le annunciate riforme socioeconomiche.

in terzo luogo, durante la sua campagna, Boric si era fortemente opposto allo schieramento dell'esercito nel sud, schieramento ordinato da Sebastian Pinera che aveva inviato i militari ad intervenire tra le comunità mapuche e le compagnie di legname, che i Mapuche hanno criticato per anni, a volte violentemente, per aver sequestrato le loro terre ancestrali. Dopo la sua elezione, Boric aveva ritirato i soldati da una parte del sud del paese. Ma ha recentemente annunciato il loro ritorno in questa zona, spingendo alcuni suoi seguaci ad accusarlo di averlo tradito le sue promesse.

🇨🇱 Da due secoli un conflitto si oppone al #Mapuche allo stato cileno. La comunità indigena ha avvertito il neoeletto presidente: la lotta per recuperare la propria terra continuerà, e se necessario con la violenza ⬇https://t.co/XBU0xuREai pic.twitter.com/GCMOmdFCqg

— ARTEInfo (@ARTEInfo) Gennaio 20, 2022

In realtà Boric si trova di fronte all'esercizio del potere: dato che non ne detiene maggioranza in nessuna delle Camere (le prossime elezioni parlamentari non si svolgeranno prima del 2025), è obbligato a cercare alleanze e, di conseguenza, suscita la sensazione che la sua politica non sarà così riformatrice come annunciato.

La delusione nei confronti del governo è amplificata dal difficile situazione economica del Paese e un aumento dell'inflazione causato dalla pandemia e dalla guerra in Ucraina.

Comprendere l'entusiasmo sbiadito per una nuova Carta

La popolarità di Boric ha anche sofferto della perdita di sostegno al progetto di Costituzione. Negli ultimi mesi, i sondaggi pronosticare la vittoria del no al referendum. Diversi fattori spiegano questo cambiamento nell'opinione pubblica.

Prima il campagna di rigetto guidato dai settori conservatori della società avviato dall'avvio del processo costituzionale ha avuto i suoi effetti.

Inoltre, i disaccordi e le forti tensioni che hanno accompagnato i dibattiti hanno dato l'immagine di un'Assemblea Costituente segnata dal caos e dalla polarizzazione.

A ciò si aggiunge il deficit di comunicazione dei costituenti. Durante il lavoro sono state discusse molte proposte. Alcuni furono subito bocciati perché ritenuti troppo radicali, ad esempio l'attribuzione dei poteri esecutivi, legislativi e giudiziari dello Stato a un'assemblea plurinazionale di lavoratori e popoli, o la nazionalizzazione dei fondi pensione o di tutte le società minerarie. Ma non sempre la popolazione ha saputo “separare il grano dalla pula” e tende a considerare che il testo contenga tutte le proposte discusse, comprese quelle che non sono state mantenute.

Inoltre, le disposizioni previste nel testo come l'emergere del "pluralismo giudiziario" (ossia la possibilità per le comunità indigene di avere accesso a una giustizia che tenga conto degli usi, delle tradizioni, dei protocolli e dei sistemi normativi delle comunità indigene) e del decentramento dello stato suscitano vere paure.

E questo, tanto più che il campagna di disinformazione condotta sui social network dall'estrema destra, la quale sostiene in particolare che l'adozione del testo comporterebbe il cambio della bandiera nazionale, dell'inno nazionale e persino del nome del Paese, ha avuto i suoi effetti.

Le conseguenze di un rifiuto

Sapremo quindi il 4 settembre se la nuova Costituzione è stata adottata. In questa fase, sembra molto probabile che il testo venga respinto, il che avrà diverse conseguenze.

In primo luogo, il mantenimento dell'attuale Costituzione e del suo modello neoliberista.

Poi, una profonda delusione dei movimenti sociali, che si tradurrà nel riaccendere il malcontento sociale nel Paese.

Infine, sarebbe un fallimento anche per il presidente Boric, il cui capitale politico dipende fortemente dall'adozione del progetto, altrimenti probabilmente non sarà in grado di realizzare le ambiziose riforme sociali per le quali è stato eletto.

Sebastiano Santander, Professore Ordinario, Scienze Politiche/Relazioni Internazionali, Université de Liège

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.