Haiti: Stato in bancarotta o Stato in ritirata?

Il 25 settembre 2022, un funzionario del Ministero dell'Istruzione haitiano è stato rapito sul lato di Delmas (dipartimento dell'ovest). Un mese dopo, è stata la volta di a ex ministro della Pianificazione. Questi due eventi non sono isolati, tutt'altro.

Il rapimento è diventato un fenomeno frequente nel paese. Ovunque le bande stanno guadagnando terreno, soprattutto nel dipartimento dell'Ovest, dove il reato grave così come la violenza in tutte le sue forme sono al loro apice e mietono vittime quotidiane, in prima linea il donne e bambini. La società è a pezzi e Povertà estrema continua a progredire.

Haiti è alle prese con a crisi totale e sfaccettata (sociale, politico, umanitario ma anche simbolico), tanto che il socio-geografo Jean-Marie Théodat descrive il Paese come vero e proprio "buco nero" nei Caraibi).

Come spiegare una simile discesa agli inferi? Potrebbe essere questo il risultato del crollo di uno Stato in bancarotta, divenuto incapace di assumere le sue funzioni sovrane? Non dovremmo piuttosto scorgervi la conseguenza dell'atteggiamento di indifferenza e di ripiegamento adottato da uno Stato che desidera solo mantenere a sé le magre risorse e accaparrarsi le entrate degli aiuti internazionali e dei trasferimenti effettuati da comunità della diaspora ?

Come qualificare lo stato haitiano?

"stato fallito", “stato di bancarotta”, "stato fallito", tali sono – tra le altre – le espressioni utilizzate nei campi dello sviluppo e della geopolitica internazionale per descrivere lo Stato haitiano.

Gli autori che mobilitano questi quadri concettuali concordano almeno su un insieme di caratteristiche per definire questo tipo di Stato: assenza quasi totale di servizi pubblici, perdita del controllo del territorio, corruzione generalizzata. In verità, non venderebbe a nessuno l'idea di mettere in discussione l'osservazione che lo stato haitiano non riesce ad esercitare il monopolio della violenza legittima, così come non riesce ad imporsi come unica organizzazione principale del corpo sociale in tutto il territorio nazionale.

Va notato, tuttavia, che questi concetti sono operativi solo nel quadro di un approccio normativo allo Stato, che consiste nel definire lo Stato in base a ciò che dovrebbe essere, nell'attribuirgli funzioni a priori, come garantire prerogative interne, funzioni basilari come la sicurezza interna ed esterna. Un simile approccio – sebbene permetta di costruire indici e classifiche internazionali – non tiene conto del trasformazioni dello stato haitiano e avere una comprensione sfumata della sua fragilità.

Un governo umanitario parallelo

Tre fattori spiegano, a nostro avviso, l'atteggiamento di ritiro dello Stato haitiano e, correlativamente, la sua mancanza di volontà politica.

In primo luogo, l'applicazione, alla fine degli anni '1980, dei piani neoliberisti che hanno contribuito allo smantellamento dei principali servizi pubblici strategici. Questo processo di privatizzazione ha avuto luogo in "danno allo Stato e all'interesse generale" ed è in seguito a ciò che lo Stato, nel processo di atomizzazione e deistituzionalizzazione di se stesso, comincia ad adottare un atteggiamento di ritiro per sfruttare meglio la sua collusione – a danno delle masse impoverite – con corporazioni transnazionali, come , tra gli altri la società United Parcel Service (UPS), la società transnazionale Monsanto, la società finanziaria internazionale (filiale del gruppo Banca Mondiale). Il progressivo disfacimento dei settori strategici del servizio pubblico da parte dei Piani di Riassetto Strutturale induce al tempo stesso trasformazioni e nuovi rapporti con lo Stato, quest'ultimo funzionante secondo la ragione della rentier, per usare la nozione del sociologo Alain Gilles.

Poi, l'ascesa al potere, a partire dagli anni '1990, di a “governo umanitario parallelo” spinge lo Stato a tenersi sempre più in secondo piano rispetto a molte decisioni che dovrebbero comunque essere di competenza nazionale. Così, nonostante gli sforzi compiuti negli anni '1980 per controllare la loro installazione, le ONG hanno finito per affermarsi come veri e propri "Stati nello Stato".

Lo testimonia la pletora di ONG che si sono insediate dopo il terremoto del gennaio 2010, spesso all'insaputa dello Stato e alcune delle quali (ad esempio l'ONG religiosa americana Samarithan's Purse), visti i mezzi a loro disposizione, sono più potente dello stato stesso. Questo “sistema transnazionalizzato dell'azione pubblica” ha avuto molte conseguenze, tra cui la ricomposizione dell'istituzione statale e, di conseguenza, una nuova forma di governamentalità.

Infine, i legami dello stato con le bande dalla fine degli anni '1990, legami che sono diventati sempre più intensi e visibili. L'esempio più emblematico fino ad oggi rimane l'alleanza (ben documentata) tra la Polizia di Stato e la Federazione di bande "Famiglia e alleati del G9". con l'obiettivo di combattere un'altra banda chiamata “400 Mawozo” (in creolo “cattivi ragazzi non interessati alle donne”).

Lungi dall'essere una prova della sua debolezza o assenza, questi legami riflettono le profonde trasformazioni di uno Stato patrimoniale che, dopo aver raggiunto il suo culmine, arriva a ritirarsi sotto l'effetto di una moltitudine di individui egocentrici (ricchi, parlamentari, politici, attori transnazionali).

Questi si impegnano in lotte tra fazioni politico-economiche e molto spesso costituiscono veri e propri micro-stati all'interno dello stato. Più che un deficit dello Stato, va visto come una forma di Stato Ombra (nel senso di William Reno), che si riduce a giochi di attori, rivalità economiche interindividuali (politici, imprenditori, intermediari di ogni genere) in un contesto di violenza e criminalità grave, come mostra l'analisi del sottostante conflitto sanguinoso avvenuto nei pressi di Laboule 12 (Comune di Petion-Ville).

In tale configurazione, attraverso un'ibridazione del formale e dell'informale, del lecito e dell'illecito, lo Stato ricorre sempre più a scarico cioè interviene per procura, soprattutto nei quartieri popolari, delegando i lavori sporchi ai banditi per non dover rispondere delle sue azioni. il strage perpetrata nel novembre 2018 a La Saline (comune di Port-au-Prince) è un esempio lampante di questa strategia di intervento per delega.

Recesso dello Stato o Stato in recesso?

Esaminare lo Stato dal punto di vista del suo atteggiamento permette di comprendere meglio la noncuranza che ha nei confronti della società e di produrre una lettura più sfumata del suo “fallimento”.

Il suo atteggiamento di ritiro e di indifferenza, che trova il suo principio di spiegazione nell'istituzione di un governo transnazionale parallelo (Banca mondiale, FMI, ONG, Core Group) con ridefinire il ruolo dello Stato nell'azione pubblica è, almeno in molti casi, solo una postura adottata per far credere, secondo la posta in gioco del momento, alla propria debolezza strutturale.

Perché lo Stato sa dimostrare una grande capacità di negoziazione quando sono in gioco i suoi interessi, in particolare quelli economici, come abbiamo visto nel caso della Parco Industriale Caracol nel dipartimento del nord-est, questo famoso progetto finanziato dalla Banca interamericana di sviluppo (IDB) per 224 milioni di dollari USA e che doveva fare di Haiti la Taiwan dei Caraibi.

Se lo Stato rimane sullo sfondo, è perché l'interesse generale non è più la sua priorità e non ha più alcun interesse a pensarsi come il principio organizzatore del mondo sociale, anche se capita, a volte, di mobilitare retoriche strategie per far credere alle persone nella loro neutralità.

Jean Lukinson, Professore di Scienze Sociali presso l'Università Statale di Haiti, Università statale di Haiti

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