Etiopia: quale pace per il conflitto più sanguinoso del mondo?

Il 2 novembre a Pretoria, in Sudafrica, i rappresentanti del governo federale etiope e i leader della regione del Tigray hanno firmato un accordo negoziato sotto l'egida dell'Unione africana che ha interrotto due anni di una guerra devastante. Questo conflitto, che avrebbe quasi mezzo milione di morti, è probabilmente il più mortale al mondo dall'inizio del secolo.

Le pistole saranno messe a tacere per sempre? Mentre l'accordo di Pretoria è innegabilmente una buona notizia in sé, molte domande restano ancora aperte sulla sua applicazione.

Due anni di sanguinosi conflitti

Il conflitto è scoppiato alla fine del 2020, quando l'Etiopia ha affrontato una complessa transizione politica.

Il primo ministro Abiy Ahmed sì ha preso il potere nel 2018 dopo tre anni di proteste sempre più violente contro il Fronte popolare per la liberazione del Tigray (FPLT), partito nato dalla ribellione che governava il Paese dal 1991 e composto principalmente da rappresentanti del Tigray, provincia di circa 7 milioni di abitanti abitanti (su circa 115 milioni di etiopi) che si trova nel nord del paese, al confine con l'Eritrea.

I leader dell'FPLT hanno inizialmente sostenuto l'ascesa al potere di Abiy, fino a quando quest'ultimo ha avviato una serie di riforme politiche che hanno portato all'esclusione del loro partito dalla coalizione di governo. Poi si sono organizzati elezioni regionali in Tigray, in barba alle direttive fissate dalle autorità federali che avevano rinviato il ballottaggio, ufficialmente a causa della pandemia di Covid-19. Tra le crescenti tensioni, mentre entrambe le parti si etichettavano a vicenda come illegittime, l'FPLT ha attaccato una delle basi delle forze federali e il governo ha reagito lanciando un'offensiva nel Tigray.

Durante questi due anni di feroci combattimenti, l'Eritrea del presidente Afeworki che, fin dal conflitto che le si oppose nel 1998 al FPLT, che considera quest'ultimo come il suo principale nemico, ha fornito un significativo supporto alle forze federali etiopi. Nel 2018 il riavvicinamento tra il primo ministro etiope e il presidente eritreo aveva consentito una temporanea riapertura del confine tra i due Paesi, e si era guadagnato il primo dei ricevere il Premio Nobel per la Pace. Poco dopo aver lanciato la loro prima offensiva, anche le forze federali ricevettero sostegno da Milizie Amhara che desiderano annettere alcune aree del Tigray occidentale e meridionale che confinano con la propria regione.

Questa coalizione inizialmente progredì rapidamente, prendere il controllo di Mekele, capoluogo di regione. Il governo poi bloccato tutte le strade che portano alla regione, privandola di aiuti alimentari, e tagliato ogni accesso alle telecomunicazioni, all'elettricità e ai servizi bancari. Poco dopo, tuttavia, le forze federali persero il loro vantaggio iniziale contro il mobilitazione di centinaia di migliaia di tigrini che si sono uniti alla resistenza organizzata dai quadri dell'FPLT.

Dall'estate del 2022 il conflitto ha conosciuto una nuova inversione di tendenza e il governo ha recuperato il terreno perduto, in particolare grazie alla droni forniti dalla Turchia.

Un accordo fragile

Fu in queste condizioni che si svolsero i negoziati a Pretoria. I negoziatori tigrini dovevano fare importanti concessioni per convincere il governo a fermare i combattimenti. Questo accordo ha consentito la cessazione delle ostilità, ma non definisce le condizioni per una pace duratura. Soprattutto, la sua attuazione potrebbe incontrare notevoli ostacoli.

La domanda di ritiro delle truppe eritree e le milizie Amhara è un primo possibile scoglio. A seguito dell'accordo siglato a Pretoria, i belligeranti hanno proseguito i colloqui a Nairobi, e i rappresentanti delle forze tigrine hanno poi ottenuto che fosse applicata l'applicazione di alcune disposizioni dell'accordo condizionato al ritiro delle truppe “straniere e non federali”.. Ma in questa fase non è chiaro se l'Eritrea disimpegnerà le sue forze, anche se il governo etiope lo chiederà.

Allo stesso modo, è improbabile che i leader amhara accettino di ritirare le loro forze dalle "aree contese". È probabile che il primo ministro Abiy Ahmed stia attento a evitare qualsiasi azione che possa danneggiare la sua alleanza con questi leader, sapendo quanto ha bisogno del loro sostegno per preservare il proprio status politico.

L'accordo di Pretoria prevede inoltre che il Le forze tigrine sono disarmate. I vertici tigrini hanno accettato questo principio, a causa delle battute d'arresto militari che le loro forze avevano subito negli ultimi mesi, e soprattutto per porre fine alla blocco imposto dal governo. Già un anno fa, Il 40% della popolazione del Tigray ha affrontato un'estrema carenza di cibo. La carestia ha probabilmente guadagnato terreno da allora.

Le difficili condizioni del disarmo e della smobilitazione

L'attuazione del disarmo può tuttavia porre difficoltà. Se le forze tigrine depongono le armi, non saranno più in grado di proteggere la loro regione da eventuali successivi attacchi che l'Eritrea potrebbe sferrare, tanto più che probabilmente non beneficerebbero, in tal caso, del supporto militare delle truppe etiopi. governi. Ma finché questo disarmo non sarà efficace, è probabile che il presidente eritreo si rifiuterà di ritirare le sue truppe dalle aree che occupano.

I ribelli del Tigray affermano di aver disimpegnato il 65% dei loro combattenti dalla prima linea, ma ciò non significa che questi combattenti siano pronti a deporre le armi.

Le discussioni tra funzionari militari a Nairobi hanno permesso di introdurre una certa flessibilità in questo processo, dividendo il disarmo in due fasi. Nella fase iniziale le forze tigrine restituiranno le loro “armi pesanti” (presumibilmente carri armati e artiglieria), mentre il ritiro delle armi leggere è rinviato a una fase successiva.

C'è anche la questione delle condizioni alle quali avverrebbe la smobilitazione dei combattenti. I tigrini probabilmente favoriranno una soluzione che permetta l'integrazione dei loro 200 combattenti nell'esercito federale. Ma non necessariamente il presidente del Consiglio favorirà l'assorbimento da parte dell'esercito federale delle truppe che hanno lottato per rovesciarlo, e anche gli eritrei potrebbero opporsi a questa soluzione.

I progressi su altri fronti potrebbero contribuire a creare le condizioni per una vera smobilitazione, ma anche l'attuazione di altri aspetti chiave dell'accordo è in ritardo. Il governo federale si è impegnato a ripristinare l'accesso all'elettricità, alle telecomunicazioni e ad altri servizi di base nel Tigray, e soprattutto a porre fine a qualsiasi impedimento alla consegna degli aiuti umanitari. Tuttavia, a dicembre, nessun calendario era stato ancora fissato per il ripristino di questi accessi. Solo Mekele lo era parzialmente ricollegato alla rete elettrica.

I Le agenzie delle Nazioni Unite non l'hanno ancora fatto accesso a tutte le aree della regione. Secondo l'Organizzazione Mondiale della Sanità, l'assistenza medica ancora non raggiunge tutti i tigrini che ne hanno bisogno. Allo stesso modo, il Programma alimentare mondiale lo ha affermato il suo accesso a parti della regione rimane limitato. Fino a quando queste restrizioni non saranno revocate, il conflitto continuerà a mietere vittime nel Tigray.

L'accordo prevede anche che il Parlamento etiope annulli il mozione approvata nel 2021 che designa l'FPLT come organizzazione terroristica, in modo che l'FPLT e il governo possano farlo lavorare insieme per creare un'amministrazione provvisoria "inclusiva". che avrebbe governato la regione fino alle elezioni.

Questa disposizione rappresenta un'importante concessione, in quanto implica che le elezioni regionali del settembre 2020 nel Tigray, vinte a mani basse dall'FPLT, mancassero di legittimità. In questa fase, i vertici del FPLT, che ancora governano il Tigray, non sembrano ancora pronti ad onorare questo elemento dell'accordo ea rinunciare al loro posto.

Porre fine all'impunità

L'emergere di condizioni che consentano una stabilizzazione duratura non dipende solo dall'evoluzione della governance del Tigray, ma di quella dell'intero Paese. Richiede negoziati continui tra avversari nonostante i loro diversi piani per lo stato etiope. Questi negoziati non possono avere successo finché il regime continua a favorire soluzioni militari o di polizia ai problemi politici che deve affrontare.

Tuttavia, anche se dall'inizio del conflitto rimane difficile ottenere informazioni attendibili sul comportamento dei belligeranti e sul modo in cui trattavano le popolazioni civili, sappiamo che le Nazioni Unite hanno denunciato possibili crimini di guerra e contro umanità, commessi "a vari livelli" da tutte le parti coinvolte. Gli abusi commessi dalle milizie Amhara sono stati descritti dalle organizzazioni per i diritti umani come pratiche di “pulizia etnica”. Massacro delle forze federali ed eritree popolazioni civili in diverse occasioni in diverse città del Tigray. Lo erano centinaia di persone vittime di stupro e schiavitù sessuale, pratiche utilizzate dalle forze governative e dai loro alleati come arma di guerra. E, dicevamo, il la fame era usata per demoralizzare le persone sostenere la resistenza del Tigray.

Anche le forze ribelli del Tigray hanno abusi commessi quando occupavano aree al di fuori della propria regione. Vittime e sopravvissuti meritano che questi crimini vengano documentati. Alcuni potrebbero suggerire che insistere sul lavoro investigativo e su un processo giudiziario in corso potrebbe danneggiare una tregua che rimane fragile. Tuttavia, non possiamo creare le condizioni per una pace duratura scegliendo di ignorare i crimini commessi e opponendo la stabilità alla mobilitazione dei meccanismi del diritto internazionale umanitario. Se i presunti autori di questi crimini non rendono conto delle loro azioni, rischiano di ripetersi. Senza giustizia, le comunità brutalizzate non possono essere raggiunte per riconoscere la legittimità di un potere che nasconde la violenza che hanno subito.

Gassier marino, Ricercatore, specialista in conflitti e Corno d'Africa, Sciences Po

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.