Clima: la spinosa questione della responsabilità storica dei paesi industrializzati

Non te lo sarai perso: il 27^e La conferenza delle parti della Convenzione sul clima delle Nazioni Unite si apre lunedì 7 novembre 2022 alle ore Sharm el Sheikh, Egitto. Le discussioni, che si preannunciano dure, proseguiranno fino al 18 novembre. Sarà infatti il ​​primo COP dove la questione del risarcimento finanziario per i danni subiti dai paesi in via di sviluppo sarà in cima all'agenda.

Questo incontro al vertice, che riunisce quasi 200 paesi, si preannuncia disturbato dalla crescente sfiducia del Sud verso il Nord, e dalle ricorrenti richieste del gruppo "paesi in via di sviluppo + Cina", nientemeno che 6,5 miliardi di abitanti degli 8 del pianeta !

La saga dei 100 miliardi

Per comprendere le tensioni ei dibattiti attorno a questa questione centrale (chi è responsabile del riscaldamento globale, chi dovrebbe pagare?), bisogna tornare indietro.

Dicembre 2009: mentre trattative al Copenaghen COP15 stanno entrando nel loro tratto di casa, il presidente degli Stati Uniti Barak Obama propone una busta di 100 miliardi di dollari all'anno, da mobilitare a partire dal 2020 per finanziare politiche di mitigazione e adattamento nei paesi in via di sviluppo.

Non si trattava di "solidarietà nord-sud" che di un tentativo di strappare a affare : trasferimenti finanziari dai paesi industrializzati a fronte di impegni di riduzione delle emissioni dei principali paesi emergenti. Tutti rifiuteranno La Cina in testa, per promettere qualsiasi cosa.

Tredici anni dopo, secondo l'OCSE, i 100 miliardi sarebbero stati raggiunti. Ma l'annuncio è accolto con scetticismo e sfiducia dai paesi in via di sviluppo. Questa busta lo è davvero principalmente costituito da prestiti – che dovranno quindi essere rimborsati – anziché donazioni.

Non molto trasparenti quanto al loro carattere “nuovo e addizionale” rispetto ai tradizionali aiuti allo sviluppo, questi fondi sfuggono quasi a ogni controllo dei paesi del Sud quanto alla loro assegnazione.

La boccata d'aria fresca che era stata la promessa di 100 miliardi si è ora trasformata in profonda frustrazione.

Il serpente marino di "Perdite e danni"

Da 1991, durante i primi negoziati per la Convenzione delle Nazioni Unite sul clima, l'Alleanza dei piccoli Stati insulari (AOSIS), tutti vulnerabili all'innalzamento delle acque, aveva già proposto un "meccanismo internazionale di compensazione finanziaria per le perdite e i danni associati agli effetti negativi dei cambiamenti climatici" .

Infatti, un meccanismo internazionale per perdite e danni sarà creato nel 2013 alla COP19 di Varsavia. Ma, due anni dopo, l'Accordo di Parigi precisava che si trattava di uno strumento di cooperazione e non di riparazione, e che lo era "non può dar luogo o fungere da base per alcuna responsabilità o risarcimento".

Un "dialogo su perdite e danni per i paesi più vulnerabili" sarà finalmente avviato alla COP26 di Glasgow (2021) (dice “Patto di Glasgow per il clima”).

Negli ultimi anni, i Paesi del Sud avranno esercitato pressioni affinché in occasione della COP27 possa essere lanciato ufficialmente un meccanismo di risarcimento finanziario per i danni. Ma gli Stati Uniti e l'Europa non l'hanno mai voluto e non sosterranno la creazione di un nuovo fondo.

A Sharm el-Sheikh, per questa COP27, si limiteranno quindi a proporre – questa la posizione ufficiale dell'Ue – rafforzare le istituzioni esistenti.

Queste intense tensioni hanno le loro radici nella rappresentazione delle “responsabilità storiche”, un concetto che ha strutturato il negoziato sin dai primi anni '1990.

Responsabilità storiche, questa dimensione strutturante dei negoziati sul clima

Il principio delle “responsabilità comuni ma differenziate”, sancito dalla Convenzione sul clima del 1992, ha scolpito la divisione del mondo in due blocchi così come il concetto di responsabilità storica dei soli paesi industrializzati.

Finora ha esentato i Paesi del Sud, Cina inclusa, da ogni obbligo di riduzione delle emissioni; poi introduce il tema del finanziamento dell'adeguamento; e, infine, quella del risarcimento economico per i danni subiti dai paesi del Sud.

Da 30 anni è un elemento centrale dei negoziati sul clima, esprimendo la richiesta di solidarietà internazionale di fronte alle minacce del riscaldamento globale. Almeno nei discorsi, perché le difficoltà erano continue. Questo principio delle responsabilità storiche si è infatti trasformato nel tempo in istanze sempre più pressanti, tutte formulate in termini di “giustizia climatica”.

Gli Stati Uniti sono sempre stati un tenace avversario a questo principio. Non si sono mai mobilitati e sarà scritto alla conferenza di Rio (1992). Questo principio non può quindi essere interpretato come un riconoscimento di obblighi internazionali da parte loro; ancor meno simile "una riduzione delle responsabilità dei paesi in via di sviluppo".

Questa posizione rimane la linea rossa della diplomazia climatica di Washington.

Responsabilità storiche relative

L'economista Olivier Godard ha sottolineato che la responsabilità storica dei paesi industrializzati, che sta alla base delle richieste di risarcimento del danno, non lo è non così facile da stabilire di quanto sembri, sia in termini di fondamenti legali e morali, sia anche di statistiche.

Ma per i suoi difensori, rappresentanti dei paesi emergenti o meno avanzati, le cose sono chiare. Già nel 1991 il Centro Sud, laboratorio di idee dei paesi del sud, indica che i paesi industrializzati avrebbero storicamente anticipato lo spazio ambientale. E la semplice osservazione delle emissioni cumulative relative basterebbe a dimostrare questa responsabilità. Sarebbe allora giustificato imputare agli Stati e alle loro popolazioni attuali le azioni delle generazioni passate. Spetterebbe quindi a loro assumersi l'obbligo di riparare i danni causati dal comportamento dei loro antenati.

E i numeri? Per vederlo più chiaramente, è necessario studiare l'evoluzione relativa delle emissioni di gas serra, annuali e cumulative, dei paesi industrializzati (noto come gruppo dell'allegato 1 nella Convenzione sul clima) e quella dei paesi in via di sviluppo, dei principali paesi emergenti e Cina inclusa (gruppo non programmato 1).

Autori, dati PRIMAP, PIK (Posdam Climate Institute), CC BY-NC-ND

L'esame delle emissioni annuali mostra un'interruzione nei paesi dell'allegato 1 dal 1980 (il secondo shock petrolifero), con un lento calo da allora. D'altra parte, per i paesi non inclusi nell'allegato 1, hanno continuato ad aumentare, ed in modo esponenziale. Risultato: se nel 1980 le emissioni dei paesi industrializzati rappresentavano il doppio di quelle del gruppo “paesi in via di sviluppo + Cina”, oggi questa proporzione si inverte.

Per le emissioni cumulate (quelle che potrebbero misurare la responsabilità storica) fino alla fine del XNUMX^e secolo, prima del pieno dispiegamento della rivoluzione industriale al nord, dominano le emissioni dei paesi del sud.

Il paesaggio è poi cambiato completamente, e questo fino al 1980, quando la quota dei paesi del nord ha raggiunto il suo massimo (70%). Da allora, ha continuato a diminuire a causa della forte crescita economica nei paesi emergenti. Oggi è ancora oltre il 50%, ma non ci vorranno dieci anni perché le emissioni cumulative dei paesi in via di sviluppo ed emergenti superino quelle dei paesi industrializzati. Le responsabilità storiche saranno poi condivise, almeno al 50%.

Una responsabilità morale?

D'altra parte, prima del 1990 non erano soddisfatte le condizioni di base per fondare un argomento di responsabilità. Le generazioni precedenti non avevano il conoscenza precedente il fatto che le emissioni di gas serra altererebbero il clima, è quindi impossibile dar loro torto e, a fortiori, per responsabilizzarne le generazioni successive. E va da sé che le attuali generazioni non ne hanno capacità di agire, nessun mezzo per influenzare le scelte energetiche e di sviluppo delle generazioni passate.

Inoltre, è a partire dagli anni '1990 che l'accelerazione della crescita economica nei paesi emergenti, basata su un massiccio aumento del loro consumo di combustibili fossili, ha comportato un altrettanto massiccio aumento delle loro emissioni. Di conseguenza, ogni anno negli ultimi vent'anni, le loro emissioni hanno superato sempre di più quelle dei paesi dell'allegato 1.

Tuttavia, in termini di responsabilità individuale istantanea, le emissioni pro capite sono ancora molto più elevate al Nord che al Sud, soprattutto per l'intensità dei loro consumi energetici. Con un'importante eccezione, tuttavia, poiché le emissioni pro capite della Cina ora superano quelle dell'Unione europea.

SDES, Ministero della Transizione Ecologica (Cifre chiave sul clima 2022)

Come si vede, sarà impossibile risolvere la questione della responsabilità storica. Rimarrà indecidibile, passionale e al più alto livello politico. Nessun numero, nessuna teoria della giustizia potrà mai fondare un consenso, e questa domanda costituirà in modo duraturo a "Scandalon", un ostacolo, suscettibile di inciampare nella trattativa.

Un conflitto insolubile

A Sharm el-Sheikh le richieste dei Paesi del Sud non possono essere soddisfatte appieno.

Su "perdite e danni", un importante studio pubblicato nel 2018 lo stimava nientemeno che $ 290-580 miliardi all'anno entro il 2030. Con un riscaldamento intensificato, il costo degli impatti potrebbe superare $ 1 trilione ogni anno entro il 000.

Per quanto attendibili queste valutazioni, è irrealistico immaginare che gli Stati Uniti e l'Unione Europea si legherebbero a una responsabilità che li costringerebbe a sborsare centinaia di miliardi di dollari ogni anno.

Tuttavia, nessuno ha interesse che la COP27 finisca in un fiasco. Si dovrà trovare un compromesso, insoddisfacente, e soprattutto per i paesi in via di sviluppo. La diplomazia è anche l'arte di mascherare conflitti che non troveranno mai una soluzione.

All'elaborazione dei dati e alla stesura di questo testo ha contribuito Nathalie Rousset – PhD in economia, già program officer di Plan Bleu, ora consulente.

Michele Damiano, Professore Onorario, Grenoble Alpes University (UGA) et Patrizio Criqui, Direttore di ricerca emerito al CNRS, Grenoble Alpes University (UGA)

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.