Dopo lo sconvolgimento legislativo, quale posto per il Senato?

anomalia democratica, "assemblaggio di segale e castagno", assemblea di notabili o privilegiati, i qualificazioni negative non mancano di designare il Senato, la poco conosciuta seconda camera del Parlamento.

Questa immagine poco lusinghiera è collegata alla sua modalità di elezione. I 348 senatori del Palais du Luxembourg sono infatti eletti a suffragio universale indiretto da un collegio elettorale composto essenzialmente da delegati dei consigli comunali, il che spiega in parte la sua composizione politica, che è prevalentemente di destra e perché viene descritto come un " Gran Consiglio dei Comuni della Francia.

Tuttavia, vista la crisi politica che sta attraversando la Francia, l'attenzione politica potrebbe ora essere concentrata sui senatori di destra, che, per alcuni osservatori, sarebbero i grandi vincitori di questa elezione legislativa.

In vista delle sfide che si prospettano per il prossimo quinquennio, è importante tornare alle prerogative del Senato e al suo ruolo che potrebbe essere ben rafforzato e, allo stesso tempo e in modo senza precedenti, indebolirlo la verticalità del potere.

Due missioni principali

Classicamente, il Senato ha due attribuzioni principali: il controllo del governo e il voto della legge. Questi gli permettono di essere una camera di opposizione, moderazione e contropotere.

Innanzitutto, il revisione costituzionale del 23 luglio 2008 di ammodernamento delle istituzioni attribuisce espressamente al Parlamento le funzioni di controllo del governo e di valutazione delle politiche (art. 24). Questo controllo sul governo viene effettuato in seduta, in particolare attraverso interrogazioni (orali o scritte) rivolte ai membri del governo.

Inoltre, i senatori non esitano a porre domande scritte, orali o di attualità (il loro numero è aumentato notevolmente con 580 domande per la sessione 2020-2021) per controllare l'azione del governo ma anche per allertare l'opinione pubblica.

Ad esempio, i senatori hanno posto domande sul sovraffollamento carcerario, la trasparenza del prezzo dei farmaci o sul dispositivo Parcoursup.

Tale missione di controllo è esercitata anche tramite deleghe o commissioni. Alcuni di loro hanno avuto anche un forte impatto sui media. Ricordiamo sotto il primo mandato quinquennale di Emmanuel Macron la "missione di informazione sulle condizioni in cui le persone non appartenenti alle forze di sicurezza interna hanno potuto o possono essere associate all'esercizio delle loro missioni di mantenimento dell'ordine e protezione di alte personalità e il sistema sanzionatorio applicabile in caso di violazione", afferma “Comitato Benalla” che ha fatto scorrere molto inchiostro e ha portato al culmine le tensioni intermedie l'Eliseo e il Senato nel 2018.

Questa commissione d'inchiesta ha avuto importanti ripercussioni sia sul piano politico che giuridico. Evidenziando numerose disfunzioni, questa commissione ha indirettamente sfidato la responsabilità del Presidente della Repubblica e ha consentito la creazione della Direzione della Sicurezza della Presidenza della Repubblica l'anno successivo.

Più recentemente, i senatori hanno indagato sulla crescente influenza delle società di consulenza private e di altri attori del settore privato sulle politiche pubbliche (che ha dato origine al "McKinsey Affair") e ha sollevato interrogativi sulla gestione da parte del governo della crisi del Covid-19. Queste diverse iniziative dimostrano che il ruolo del Senato è importante nel controllare l'azione del governo e nel portare alla luce, come un informatore, alcune mancanze.

Potere legislativo significativo

Poi il Senato ha il potere legislativo e, come tale, vota e può emanare leggi. In questo campo, anche la Camera Alta gioca un ruolo molto importante in quanto interviene, il più delle volte (fatta eccezione per alcuni testi in cui il Senato deve essere colto in via prioritaria, come le leggi sugli enti locali in applicazione delle Articolo 39 della Costituzione) in seconda lettura.

Essere sequestrato secondo nel contesto del navetta parlamentare (trasmissione ed esame di progetti di legge e proposte), i senatori vedono arrivare un testo già discusso, che possono migliorare e modificare.

Questa è anche una delle qualità unanimemente riconosciute in Camera Alta, quella di partecipare al miglioramento della legge. Camera di riflessione, il Senato, non svolge sempre il ruolo di semplice avversario politico.

Nel periodo 2020-2021, possiamo notare che tre testi su quattro sono stati adottati negli stessi termini da entrambe le camere. Ma può rivelarsi un contropotere offensivo anche rifiutando, anche dopo la riunione di una commissione paritetica, l'adozione di alcuni testi come la legge sulla bioetica o il disegno di legge relativo al sistema universale del pensionamento, adottato con l'uso dell'articolo 49.3 nell'Assemblea nazionale, ma che è stato successivamente abbandonato.

Quest'ultimo esempio mostra che il governo può neutralizzare la seconda camera dando l'ultima parola all'Assemblea nazionale, cosa che non avviene nell'ambito delle revisioni costituzionali.

Potere bloccante assoluto

Il Senato ha, infatti, potere assoluto di blocco in caso di disaccordo su una revisione costituzionale, anche se non perseguibile con lo scioglimento, l'esecutivo ha solo quest'arma contro l'Assemblea nazionale, ai sensi dell'articolo 12 della Costituzione.

Iscritto nell'articolo 89 della Costituzione, l'art procedura di revisione comprende tre fasi: iniziativa, adozione e adozione finale. Per quanto riguarda l'iniziativa, viene o dall'esecutivo (il presidente del Consiglio propone una bozza di revisione al Presidente della Repubblica) o dai parlamentari (si tratterà poi di una proposta di revisione).

Quindi, ciascuna assemblea deve adottare il progetto o la proposta, in termini identici. In questa fase, va sottolineato che, a differenza del classico voto di legge, il governo non può né utilizzare l'articolo 49.3 né dare l'ultima parola all'Assemblea nazionale. È quindi comprensibile che il Senato abbia la possibilità, a partire da questa seconda fase, di impedire una revisione costituzionale.

Se la volontà di revisione è adottata in termini identici, il referendum è l'unica via possibile per l'adozione definitiva delle proposte di revisione. Se si tratta di un progetto, il Presidente può anche sottoporlo a referendum o aggirare la via della democrazia diretta riunendo le due assemblee del Congresso che dovranno adottarlo con una maggioranza di 3/5^e dei voti espressi, ovvero un minimo di 555 voti favorevoli.

Questa procedura consente quindi al Senato di bloccare le revisioni costituzionali, cosa che ha fatto anche recentemente in riscrivere il progetto di revisione dell'articolo 1^er della Costituzione che intendeva introdurre la tutela dell'ambiente e la lotta al riscaldamento globale tra le fila dei principi repubblicani o addirittura rifiutando nel 2016 il progetto presidenziale del privazione della nazionalità.

In vista del suo poteri di cui sopra, la sua composizione politica ei risultati delle elezioni legislative, il Senato avrà senza dubbio un ruolo decisamente determinante.

Se la LR perde molti seggi all'Assemblea nazionale, viene comunque corteggiata dalla maggioranza presidenziale, come dimostra il comunicato stampa di Bruno Rétailleau. La Camera Alta, con i suoi 146 senatori e il suo presidente Gérard Larcher, potrebbe benissimo essere chiamata a svolgere un ruolo ruolo chiave nelle trattative successive.

Da quel momento si apriva per il Senato un nuovo periodo in cui la sua qualificazione a punto di equilibrio delle istituzioni riprendeva a pieno senso.

Prossimo, Il Senato della Quinta Repubblica, un attore disprezzato? Atti del colloquio che si è tenuto al Palais du Luxembourg, il 21 e 22 ottobre 2022, Dir. Nathalie Droin et Aurora Granero, che sarà pubblicato da IFJD, Coll. Convegni e saggi.

Aurora Granero, Docente HDR in diritto pubblico, Università della Borgogna - UBFC

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.

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