3,5 milioni di profughi ucraini sul suo suolo: in che modo la Polonia sta assorbendo lo shock?

L'invasione russa dell'Ucraina il 24 febbraio 2022 ha causato uno sfollamento senza precedenti della popolazione in Europa dalla fine della seconda guerra mondiale. Secondo l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR), l'Ucraina ha 8 milioni di sfollati interni e 6,6 milioni di abitanti si sono rifugiati all'estero, di cui 3,5 milioni in Polonia. Tuttavia, queste cifre sono difficili da verificare perché, una volta entrati in Polonia, alcuni ucraini hanno proseguito la loro rotta verso altre destinazioni, principalmente Germania e Repubblica Ceca; altri sono tornati in Ucraina (poco più di 2 milioni secondo l'UNHCR a maggio 2022).

Le partito nazionalista del diritto e della giustizia, al potere dal 2015, che aveva risolutamente rifiutato di accogliere i siriani durante la "crisi dei migranti", questa volta ha adottato un atteggiamento completamente diverso, aprendo ampiamente i confini del Paese ai rifugiati ucraini. Per comprendere questa inversione di tendenza, è utile rivedere l'evoluzione delle relazioni polacco-ucraine in termini di migrazione dalla caduta del blocco comunista all'inizio degli anni '1990.

Dagli anni '1990 al 2014: mobilità circolatoria e migrazione per lavoro

L'immigrazione economica ucraina in Polonia è iniziata all'inizio degli anni 1990. La dislocazione del blocco orientale in Europa ha comportato una radicale apertura delle frontiere, oltre alla liberalizzazione dell'economia. In questo contesto molto turbolento, i valichi di frontiera stanno esplodendo, soprattutto ai confini orientali e occidentali della Polonia. Dagli anni '1990, molti ucraini sono venuti a lavorare in Polonia, dove trovano stipendi più alti. Per effetto dei vasi comunicanti, prendono così il posto di molti polacchi emigrarono essi stessi nell'Europa occidentale.

Tuttavia, pochi si stabiliscono legalmente in Polonia, che è ancora fondamentalmente un paese di emigrazione: negli anni '1990, ogni anno, circa 20 polacchi lasciavano il paese mentre arrivavano meno di 000 stranieri. Se ragioniamo " disponibile ", notiamo che a metà degli anni '1990 solo circa 50 ucraini erano legalmente registrati come immigrati, titolari di un permesso di soggiorno (per lavoro, studio o come rifugiati). Molto spesso, hanno eseguito ciò che viene chiamato “mobilità circolatoria” su entrambi i lati del confine, in un'economia spesso "grigia". Tutti i confini della Polonia hanno subito questa esplosione: il numero di ingressi nel territorio è passato da pochi milioni negli anni '1980 a 18 milioni nel 1990, per poi raggiungere il picco di quasi 90 milioni entro la fine del decennio, di cui circa 6 milioni di ingressi all'anno al confine con l'Ucraina.

Il 1997 è un anno di svolta: la Polonia acquisisce a nuova costituzione garanzia dello status di rifugiato, e avvia la fase dei negoziati per l'integrazione nell'Unione Europea. In questa prospettiva, si prepara a farsi garante di una delle frontiere esterne più lunghe dell'Unione.

La prima legge post-comunista sugli stranieri è stata votata nel 1997 e ha ripristinato un regime di visti per i paesi di confine. Nel 2004 il La Polonia entra nell'UE, poi nell'area Schengen nel 2007. Le opzioni liberali del governo e una crescita economica sostenuta sostengono un'apertura delle frontiere per riempire i posti di lavoro lasciati dai milioni di polacchi partiti per il Regno Unito e l'Irlanda.

In questo contesto, la Polonia ottiene il diritto di creare nel 2009 zone di "piccola mobilità", ovvero una striscia di 30 km su entrambi i lati del confine, in cui i residenti circolano senza visto, a volte su base giornaliera, per lavorare e commerciare . Al confine con l'Ucraina, permette di mantenere un'economia sommersa vitale in questi confini orientali del Paese, dimenticati dagli investitori.

Questa economia sommersa è particolarmente vitale per gli ucraini: il divario salariale e tenore di vita si è ampliato tra i due paesi dopo l'adesione della Polonia alla Comunità Europea. Queste mobilità circolatorie, le misure governative che hanno reso più flessibili le assunzioni di lavoratori ucraini (e altri paesi dell'ex URSS) a partire dal 2006, il moltiplicarsi delle agenzie di lavoro interinale e il miglioramento delle condizioni di circolazione tra i due paesi hanno favorito il passaggio dalla circolazione mobilità per residenza temporanea o permanente: immigrazione.

All'inizio degli anni 2010, la Polonia ha cominciato a rendersi conto che stava diventando un paese di transito, anche di immigrazione, un fenomeno del tutto nuovo. Un documento redatto nel 2012 pone inoltre le basi per una possibile strategia migratoria. Era preveggente, vista la svolta del 2014.

Dal 2014 al 2022: crescente immigrazione ucraina

La popolazione ucraina si stabilì in Polonia è cresciuto in modo esponenziale dal 2014, a causa delEuromaidan a Kiev, dalannessione della Crimea dalla Russia e l'inizio del guerra in oriente.

Il numero annuo di ucraini che si stabiliscono in Polonia, definito come il numero di persone che hanno ottenuto un permesso di soggiorno permanente o temporaneo, è passato da 16 nel 081 a 2013 nel 296. Ciò è dovuto principalmente a questa crescita spettacolare che il saldo migratorio della Polonia è diventato positivo dopo il 525. Tenendo conto del fatto che molti rimangono una volta arrivati, la popolazione ucraina presente in Polonia è stimata nel 2021 in quasi 2015 milioni di individui secondo il Foreign Office. Quell'anno, gli ucraini rappresentavano il 2021% degli stranieri residenti in Polonia. Negli ultimi dieci anni, anche solo l'immigrazione bielorussa ha registrato un leggero aumento.

Tuttavia, questa apertura migratoria è un'eccezione. Il 2015, infatti, è anche l'anno del ritorno al potere del partito Diritto e giustizia (che per breve tempo aveva governato il Paese dal 2005 al 2007) dopo una lunga fase di potere liberale.

Il governo nazionalista seppellisce la strategia migratoria elaborata nel 2012 e si distingue, insieme ad altri paesi dell'Europa centrale, per la rifiuto di accogliere popolazioni di profughi della guerra in Siria nel 2015, nell'ambito del piano di ricollocazione messo in atto dall'UE o nell'ambito del Patto di Marrakech adottato nel 2018 sotto l'egida dell'ONU e volto a promuovere una visione comune della migrazione su scala globale ea proteggere meglio i migranti.

Comunque sia, man mano che la popolazione ucraina si stabilisce nello spazio polacco, si allontana dalle sue basi tradizionali che costituivano la striscia di confine, per investire tutti i voivodati – le regioni del paese –, al punto da costituire in alcuni dei loro l'80% degli stranieri che risiedono temporaneamente o stabilmente nel 2021, come nella regione di Opole nel sud-ovest del Paese.

Fino al 2021 le motivazioni che attraggono gli ucraini in Polonia sono diverse ma incentrate sul lavoro, sia perché l'economia del Paese presenta un dinamismo che non ha eguali a quella ucraina (il rapporto salariale è approssimativamente semplice da raddoppiare), sia perché l'emigrazione polacca aveva lasciato un molti posti vacanti.

Secondo il rapporto del Ministero degli Esteri del 2020, le ragioni principali dell'arrivo degli ucraini prima della guerra erano, per la stragrande maggioranza, il lavoro, seguito dall'istruzione e dalla famiglia. Ecco perché tra la popolazione ucraina residente in Polonia, il 95% lavora; anche il numero di studenti ucraini è aumentato. Una stima alternativa dell'immigrazione, data dal numero di permessi di lavoro concessi agli stranieri, conferma questa svolta nel 2014 e il posto preponderante degli ucraini nella composizione dell'immigrazione. I datori di lavoro polacchi hanno concesso quasi 2010 permessi nel 13, il 000% dei quali a ucraini; nel 35 ne hanno concesse 2019, di cui oltre il 330% ad ucraini.

Gli uomini sono più numerosi: rappresentano il 62% dei permessi di soggiorno permanenti nel 2018, e lavorano principalmente nei settori dei trasporti, della ristorazione e dell'industria. Le donne svolgono anche lavori nell'istruzione. Inoltre, mentre sono soprattutto giovani donne ucraine, tra i 20 ei 24 anni, ad arrivare in Polonia, gli uomini sono un po' più grandi, tra i 25 ei 35 anni. Un'altra differenza: gli ucraini assunti vicino al confine svolgono lavori stagionali, il che suggerisce che abbiano mantenuto abitudini di mobilità più frequenti. Nel resto del Paese lavorano con contratti più lunghi.

Chi sono i rifugiati ucraini dall'inizio della guerra del 2022?

È facile capire perché la Polonia sia la prima destinazione dei profughi ucraini: sono passati trent'anni da quando milioni di persone hanno stretto lì legami più o meno duraturi, hanno legami lì, a volte i genitori si sono stabiliti lì, conoscendo bene il Paese, la sua lingua, e può accoglierli. La base di oltre un milione di immigrati ucraini è quindi servita da fulcro.

L'alloggio è stato quindi risolto con il supporto di organizzazioni non governative locali, nazionali e internazionali, autorità locali e soprattutto cittadini, che ospitano la stragrande maggioranza dei rifugiati. Secondo diverse stime, il 70% sarebbe infatti ospitato in abitazioni private, il resto in locali adibiti a tale scopo (residenze alberghiere, studenti, palestre, ecc.). La diaspora ucraina presente in Polonia ha quindi assorbito in via prioritaria lo shock di questi massicci e improvvisi arrivi, subito appoggiata dall'intera società polacca.

Le persone che sono arrivate in Polonia dal 24 febbraio 2022 hanno un profilo molto diverso dalla popolazione ucraina presente prima della guerra. Sono quasi esclusivamente donne, accompagnate dai loro figli. Gli uomini dai 18 ai 60 anni lo sono davvero trattenuto dalla mobilitazione, e molti anziani non hanno potuto o non hanno voluto lasciare il loro paese.

Inoltre, a causa di questa stessa mobilitazione, 100 uomini ucraini hanno dovuto lasciare il lavoro in Polonia durante la notte, secondo le stime dell'organizzazione dei datori di lavoro polacchi. Il risultato è un'inversione del rapporto tra i sessi e una carenza di manodopera nei posti di lavoro occupati dagli uomini ucraini.

La prima ondata di rifugiati era composta da persone che partivano di propria iniziativa, con contatti in Polonia, e che hanno potuto integrarsi rapidamente nel mercato del lavoro o recarsi in altri paesi europei. Ma un sondaggio di Rifugiati ucraini presenti in Polonia ha mostrato che solo il 44% sono donne in età lavorativa, il resto principalmente bambini e anziani.

environ 100 donne ucraine che sono arrivati ​​dall'inizio del conflitto hanno potuto trovare lavoro, principalmente in servizi come alberghi e ristoranti, o anche nell'estetica. La seconda ondata, intorno ad aprile, riguarda principalmente donne e bambini evacuati dalle ONG di fronte alla violenza dell'incendio. Non si erano preparati per la partenza e incontrano maggiori difficoltà perché si scontrano con due ostacoli principali: la padronanza della lingua e la scolarizzazione dei figli. Questi ultimi, anche per motivi linguistici, sono rimasti scolarizzati online nel sistema educativo ucraino, che li pone sotto la supervisione delle madri, indisponibili ad andare al lavoro.

La sfida dell'hosting

A breve termine, la sfida per le autorità e le organizzazioni umanitarie è un accomodamento. In primo luogo puntano a una migliore distribuzione dei rifugiati sul territorio: i flussi sono confluiti nelle grandi città, con il loro mercato immobiliare estremamente ristretto, mentre molte città di medie dimensioni offrono condizioni di vita e di lavoro ugualmente attraenti. Questo è il messaggio che viene visualizzato nella stazione centrale di Varsavia:

Inoltre, dopo tre mesi di conflitto, e tanto più se si trascina, l'accomodamento con i privati ​​diventerà estenuante, per il volume dello stock disponibile e le sue qualità. In Polonia, infatti, ci sono solo 392 abitazioni ogni 1 abitanti (contro le 000 della Francia) e la loro dimensione media è di 534 m² (contro i 90 m² in Francia). Ecco perché molte famiglie ucraine hanno cercato di affittare un alloggio. Ma il mercato immobiliare in affitto privato è molto raro in Polonia (per non parlare dell'edilizia popolare, che è quasi inesistente) e dei prezzi degli affitti dall'inizio del conflitto a volte sono aumentati dal 20 al 30%! Questo potrebbe spiegare, tra l'altro, i movimenti di ritorno in Ucraina che si sono concretizzati nell'aprile 2022, quando la guerra sembra tutt'altro che finita.

Questo articolo è stato scritto in collaborazione con Margaux Baudoux, studentessa del Master 1 European and International Studies presso ENS de Lyon.

Lydia Coudroy di Lille, Professore Universitario, Dipartimento di Geografia e Pianificazione Ambientale, Laboratorio Città, Società (UMR 5600, Università Lumière Lione 2

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