La candidatura di Finlandia e Svezia alla Nato: restare neutrali non è più possibile in Europa

Un nuovo Rubicone è appena stato attraversato in Europa, sotto lo shock della guerra in Ucraina: domenica 15 maggio ufficialmente il Regno di Svezia e la Repubblica di Finlandia presentato la loro domanda diventare membri a pieno titolo dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO).

Questo sviluppo non fa che dissipare un artificio diplomatico, dal momento che questi due Stati erano già partiti per il Partenariato NATO per la pace dal 1994 e ha partecipato, come tale, a numerose attività militari e diplomatiche dell'Alleanza? O è un altro passo nella polarizzazione strategica del continente?

Quel che è certo è che questa doppia candidatura è una svolta per i due Stati nordici e per la Federazione Russa. Oltre a ciò, dimostra anche l'accelerazione della ricomposizione strategica in atto in tutto l'emisfero settentrionale. La principale vittima di queste adesioni sarà senza dubbio l'autonomia strategica europea al di fuori della NATO.

La fine di un inverno strategico di due secoli per la Svezia

Viste da Parigi, Bruxelles o Berlino, le posizioni strategiche dei due stati nordici possono sembrare simili: storicamente attaccate alle rispettive neutralità, queste due società hanno vissuto l'inizio dell'invasione dell'Ucraina, poco meno di tre mesi, come un "strategia" sveglia". Tuttavia, le loro candidature ufficiali alla NATO costituiscono due rotture notevolmente diverse per l'una e per l'altra.

Per il Regno di Svezia, la neutralità lo è molto vecchio, volutamente scelto, e contribuisce al suo prestigio internazionale. Ricercato nel 1812 dall'ex maresciallo dell'Impero Jean-Baptiste Bernadotte divenuta re di Svezia e Norvegia sotto il nome di Carlo XIV (1818-1844), era destinata a impedire che il Regno venisse arruolato da una parte o dall'altra nelle guerre napoleoniche.

vecchio grande potenza nel XVII secolo, la Svezia aveva una forte tradizione militare, un desiderio di dominio regionale ripetutamente rivendicato e controversie con diversi Stati dell'area baltica e dell'Europa orientale. La neutralità in tempo di guerra (e il suo corollario, la non partecipazione ad alleanze militari in tempo di pace) ha permesso alla Svezia di raggiungere un rivoluzione industriale poi un notevole sviluppo economico per due secoli, al riparo dai conflitti europei e poi globali. Così quel pacifismo, sperimentato per la prima volta in declino, è diventato un segno distintivo della Svezia.

Presentare oggi la propria candidatura per la NATO è, per la Svezia, a rottura strategica : i suoi sforzi di riarmo – in particolare a l'isola di Gotland, nel mezzo del Baltico – trova oggi un esito inaspettato. D'ora in poi, la Svezia potrebbe nuovamente diventare parte di un conflitto armato all'interno della NATO. Il famoso articolo 5 del Trattato del Nord Atlantico prevede infatti un'assistenza automatica in caso di attacco da parte di un altro membro dell'Alleanza. Sebbene un attacco russo alla Svezia sia ancora improbabile oggi, ci sono punti critici significativi nel Baltico – dove operano i sottomarini russi - e nello spazio artico. Il ghiaccio sereno della neutralità svedese è ora rotto.

Addio finlandizzazione

Per la Finlandia, la posta in gioco è molto diversa.

ex territorio dell'impero zarista durante il XNUMXe secolo, questo Stato ha acquisito sono indipendenza solo grazie alla rivoluzione russa del 1917. E i rapporti con l'URSS furono particolarmente tumultuosi.

Infatti, dopo il Guerre invernali (1939-1940) poi continuazione (1941-1945) con l'URSS, il giovane stato finlandese perse un territorio sia economicamente che culturalmente essenziale, il Karelia, e la possibilità di condurre una politica estera autonoma.

In Finlandia la neutralità è subita, e risulta da una sconfitta contro il grande vicino. Viene anche vissuta come un'umiliazione prolungata da molti finlandesi per i quali la "finlandizzazione" è tutt'altro che una questione di orgoglio nazionale. Il contrasto con la Svezia, che ha scelto la neutralità come condizione del proprio successo economico e che l'ha trasformata in un segno di prestigio, è evidente. Lanciando un dibattito veloce e fitto sul suo riallineamento strategico, la Finlandia ha davvero infranto un tabù. In effetti, il paese condivide 1 km di confini con la Federazione Russa. È particolarmente vulnerabile alle incursioni aeree, navali e persino a terra della Russia. A Helsinki il dilemma era quindi quasi esistenziale: o mantenerlo "finlandizzazione" imposto dall'URSS nella speranza di una certa sicurezza di fronte a una potenza militare attiva alle sue porte, o per beneficiare dell'assicurazione sulla vita di cui all'articolo 5… a rischio di provocare la Russia.

Ucraina: la Finlandia chiede l'adesione alla NATO e rompe con la sua neutralità militare (Francia 24, 16 maggio 2022).

Il rischio strategico assunto dalla Finlandia sottolinea la svolta delle relazioni internazionali in Europa negli ultimi tre mesi: membro dell'UE dal 1995, questa repubblica nordica ritiene che le garanzie di sicurezza date dalla solidarietà europea siano insufficienti di fronte alla Russia; afferma anche sulla scena europea la fine del congelamento del suo posizionamento strategico perché cancella così la "finlandizzazione" che diversi movimenti finlandesi considerare a lungo come segno di minoranza politica; infine, annuncia che il riavvicinamento con gli Stati Uniti sarà d'ora in poi al centro della sua politica estera.

Al di là delle significative differenze tra Svezia e Finlandia, le rispettive candidature alla NATO segnano, per la regione baltica, l'ingresso in un periodo di crescenti tensioni, riarmo accelerato e instabilità. In effetti, questa candidatura chiarisce o radicalizza l'accordo strategico baltico eliminando una zona cuscinetto caratterizzata dalla neutralità in libero partenariato con la NATO.

Presto, le coste baltiche saranno prevalentemente quelle della NATO, poiché la Germania, la Polonia ei tre stati baltici sono già parti del Trattato del Nord Atlantico. Presto, i due Stati intensificheranno i loro sforzi per riarmo significativo, che le loro finanze pubbliche e il loro apparato industriale gli consentono. Presto le truppe della NATO potranno essere dispiegate su questi territori a contatto con aree strategiche per le forze armate russe.

Tutti questi sviluppi cambieranno la politica interna in Svezia e Finlandia. Ma, inoltre, radicalizzerà sicuramente la posizione russa nella regione.

Un'altra battuta d'arresto per la Russia

La forza di reazione russa alle candidature svedese e finlandese dà la misura dello shock che le autorità di Mosca provano o affermano di provare. Per una settimana, anche prima della dichiarazione ufficiale di candidatura, le dichiarazioni russe hanno preso una piega minacciosa e hanno portato alla sospensione delle consegne di idrocarburi in Finlandia. La rottura strategica è infatti importante per Mosca per via di queste due candidature, in particolare quella finlandese.

Dalla seconda guerra mondiale, i due stati nordici erano stati considerati non minacciosi da Mosca, a causa della loro neutralità. Di conseguenza, semplici “prove” di sovranità – violazioni dello spazio aereo o dello spazio marittimo – sono bastate a mantenere la pressione a basso costo e preservare così un equilibrio strategico che alla fine era favorevole alla Russia. D'ora in poi, la Russia non avrà dubbi rafforzare il suo esercito in uno spazio vastissimo, pesantemente armato e dove ha solo due leve d'azione: le basi militari di San Pietroburgo e l'enclave di Kaliningrad, situata tra Lituania e Polonia. Per la Russia, preoccupata per i suoi confini occidentali e meridionali, è la fine del “comfort” militare nel nord.

Le conseguenze potrebbero essere già molto gravi per il bilancio federale colpire dalla spesa e dalle sanzioni militari europee, e per lo stato delle forze armate russe, oggi critica dentro e fuori la Russia. La Russia rischia l'esaurimento di bilancio e militare nel breve termine, soprattutto se il procedura di adesione accelerata è adottato dalla NATO.

A lungo termine, la posizione strategica di Mosca sarà notevolmente modificata. Innanzitutto, la Russia si considererà direttamente assediata e minacciata in tutte le aree settentrionali: il Mar Baltico ma anche il Nord Atlantico e l'Artico.

Rischia quindi di aumentare le sue iniziative aggressive nell'area in ogni sua forma: navale, cibernetica, aerea, economica. Fuori dalla zona, cercherà di combattere l'effetto domino di queste candidature alla NATO. Perché la creazione di zone cuscinetto era uno dei suoi obiettivi strategici. Oggi, se le candidature nordiche saranno accolte e prospereranno, potrebbero essere imitate da molti altri Stati che cercheranno la protezione dell'Alleanza: il Georgia, la Moldova e ovviamente ilUcraina non potranno non rivalutare le rispettive candidature alla luce di tale precedente.

Queste candidature sono certamente una battuta d'arresto per gli strateghi russi. Per due decenni, all'interno del Consiglio NATO-UE e dal 2014 contro di esso, la corsa principale della Russia in Europa è stata quella di rendere impossibili ulteriori allargamenti dell'Alleanza Atlantica, dopo la sua estensione nel 1999 e nel 2004 alle ex democrazie popolari (Polonia, Ungheria, Slovacchia, Cechia) e le ex Repubbliche socialiste sovietiche baltiche). Lanciando l'operazione militare contro l'Ucraina, la Russia ha ottenuto a effetto schiena (contrazione) strettamente contraria ai suoi obiettivi cardinali. Oggi è evidente il contrario.

Resurrezione della NATO e requiem per l'autonomia strategica europea?

Queste candidature nazionali avranno effetti continentali, a breve ea lungo termine.

Questi due Stati, infatti, hanno dimostrato, per il solo fatto di presentare le loro candidature, la sfiducia che ripongono nell'assistenza reciproca tra Stati membri dell'Unione europea prevista dalla Articolo 42 del Trattato sull'Unione Europea (TUE). Per loro, la guerra in Ucraina mostra che solo l'assistenza reciproca dell'articolo 5 del Trattato del Nord Atlantico fornisce una vera assicurazione sulla vita militare.

Le candidature nordiche sono, implicitamente, segno se non di sfida, almeno di scetticismo nei confronti degli sforzi compiuti dagli europei nel campo della sicurezza collettiva. Lo vediamo nei media: sono gli Stati membri della NATO, ma al di fuori dell'Unione Europea, i più attivi all'interno dell'Alleanza dopo queste candidature. Il Turchia e Regno Unito subito intervenuto sull'argomento. Il loro obiettivo è riconquistare un ruolo in Europa che le difficili relazioni con l'Unione Europea hanno loro negato.

Un effetto domino?

Il riorientamento strategico dei due stati nordici servirà anche da precedente all'interno dell'UE per tutti gli stati che storicamente si sono attaccati a una forma di neutralità, come Austria, Irlanda, Cipro e Malta. Questi quattro Stati membri sono anche membri del Partenariato per la pace della NATO. Ciascuno ha una tradizione di non coinvolgimento in alleanze e conflitti armati che si spiega o per dimensioni, o posizione nello spazio europeo, o per un passato coloniale. In un'Europa in cui le zone cuscinetto stanno scomparendo, dove i blocchi vengono ricostituiti e dove la neutralità sta diventando sinonimo di vulnerabilità, sono prevedibili rapidi cambiamenti.

Per gli Stati nordici come per la Russia, per l'Alleanza come per l'UE e per tutti gli Stati che hanno mantenuto una certa distanza rispetto alla NATO, queste candidature segnano una svolta significativa. Sia che si scelga la non appartenenza alla NATO (Austria, Irlanda, ecc.) o si mantenga (Ucraina, Georgia, Moldova), d'ora in poi solo l'appartenenza all'Alleanza appare come una garanzia di sicurezza. Nel breve termine, tutti gli Stati dello spazio europeo in senso lato saranno chiamati a schierarsi: è, in Europa, la fine delle neutralità, l'estinzione delle zone cuscinetto e la scomparsa delle posizioni ambigue o equilibrate. I blocchi militari si stanno rapidamente formando e la conseguenza è che d'ora in poi l'Europa sarà attraversata da un fronte duraturo.

Cyrille Bret, geopolitico, Sciences Po

Questo articolo è ripubblicato da The Conversation sotto licenza Creative Commons. Leggi ilarticolo originale.

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